以党员“三亮三比”推进“三长制”,畅通基层治理“最后一米”

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  唐薇频 张禹 张兴荣

  在宁乡市的城区街道社区,平均每名干部要服务447名群众;在镇村,平均每名干部要服务171名群众……怎样破解基层治理“末梢困境”,让基层干部不再被动应付、疲于奔命?

  宁乡市有党员7万余名,分布在3032个党组织中,还有4900名非宁乡籍外地党员。如何让党员成为“发动机”,让这支庞大的队伍在基层治理中唱“主角”?

  习近平总书记强调,推进以党建引领基层治理,要抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板。

  问题即是方向。怎样在一张总面积2906平方公里、总人口145万的答卷上,答好基层治理的时代考题?

  “以党员‘三亮三比’推进‘三长制’,探索治理理念、治理机制、治理模式的宁乡最优解,畅通基层治理最后一米。”宁乡市委书记张作林的回答铿锵有力。

  让我们走进这片热土,去触摸那些党建引领基层治理的火热实践。

  “1∶447”暴露基层治理“末梢困境”

  宁乡市通过调研发现,村(社区)尤其是城市社区“不知是何人”的邻里关系,在时下的城市社区乃至乡镇村组普遍存在,广大村(社区)干部人少、事多、压力大,提供的服务难以满足群众需求,暴露出基层治理存在的“末梢困境”。

  宁乡市委常委、组织部部长傅永超坦陈,当前,治理力量不足已成为宁乡基层治理所面临的一个关键性问题。

  一方面,宁乡城区的建成区面积已近70平方公里,城区常住人口43万余人,社区中人口最多的已超过5万,而城区街道社区干部总数只有963名,平均每名干部要服务447名群众;另一方面,经过两次较大规模的村组合并,宁乡所辖的村(社区)由944个合并到目前的278个,村人口最多的有1.1万余人,面积最大的有30多平方公里。而村(社区)干部的人数却从3500多名减少至目前的1577名,镇村干部总数只有4866名,平均每名干部要服务171名群众。

  迫切需要通过强化党建引领,充分凝聚起党员、群众等“多元”主体的“自治力量”,唱响基层治理“大合唱”;

  迫切需要实现治理“末梢”从 “组”到“邻”的延伸;

  迫切需要发挥村(居)民代表在基层治理中的“探头”“喇叭”“纽带”作用……

  2022年以来,湖南省委组织部在全省探索推行“三长制”,通过在村(社区)以下建立“片—组—邻”的基层治理体系,着力解决“村(社区)以下组织体系不够健全、上传下达不够畅通”等问题。

  既是契合也是融合,既是呼应也是创新。2022年7月,宁乡市开展党员“三亮三比”行动:即亮身份比奉献,亮立场比担当,亮作风比作为。

  以党员“三亮三比”推进“三长制”,延伸组织体系,织密治理之网。宁乡基层治理“治变”脉络清晰、脉搏强劲:

  逐级下沉。四级党组织党员干部力量分别下沉各级治理网格,重点充实“片、组、邻”一级治理力量,推动基层治理重心不断下移。全市乡镇(街道)近3000名一般干部下沉“组”级网格,每人联系1至2名“组长”,实现基层干部力量和基层“自治力量”相搭配、相结合。

  分级联系。把每个村(社区)划分为若干片,片长由分片包干的村(社区)干部担任;组长就是村(居)民小组长;邻近居住的5至15户为1邻,邻长就是由群众推选出来的村(居)民代表。建立“片长”联系“组长”、“ 组长”联系“邻长”、“邻长”联系服务群众的分级分层联系机制,并以“片长+组长”“组长+邻长”“ 邻长+群众”为单位,建立三级微信“网格群”,每个“网格群”的人员数量都在5至15名左右,十分有利于政策宣讲、意见收集、信息互通、情感交流。

  以党员力量为骨干,选优管好用活治理力量。党员“三亮三比”积极投身基层治理,分别在农村党员中实施“五个到户”行动,社区党员、在职党员中实施“党群联心”行动,离退休干部党员中实施“银龄先锋”行动,号召四大群体党员在基层治理中“亮身份比奉献、亮立场比担当、亮作风比作为”。截至目前,共有16788名党员主动出列担任村(居)民代表,占全市村(居)民代表总人数的46%;2.8万余名农村党员积极参与志愿服务,8200余名市直部门单位在职党员进入社区、小区报到,组建党员突击队471支,党员共参与各类中心工作和志愿服务20余万人次。

  启示

  坚持加强党建引领,基层治理才更有力度。宁乡在推进“三长制”工作中,党员“三亮三比”行动既是特色所在,也是力量所在。只有充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用,推动党的基层组织体系与治理体系有效融合,党员干部力量和“自治力量”有序结合,基层治理才会有源源不断的内生动力。

  近5万双“眼睛”成联系直通车

  在“三长制”实践中,宁乡共推动5000多名街道社区干部力量下沉“片、组”,动员43795名“自治力量”担任“组长”“邻长”,有效实现了全市37.5万余户群众的全覆盖。

  “有问题找片长、组长、邻长。”“遇事不要慌,‘三长’来帮忙。”“邻长是我们的大家长,服务群众不断档。”群众的点赞证明,近5万名“三长”,如同近5万双“眼睛”,激活了社会治理体系的“神经末梢”。

  在夏铎铺镇六度庵村,车流如梭的国道319穿村而过,有两公里多路段没有灯光照明,村民代表饶全平发现后立即向组长何林反映,村“两委”收到组长情况报告后,通过联系后盾单位和爱心企业,很快就调集安装了70多盏路灯,让村民和过路车辆行人出行更加安全安心。

  像这样上传下达及时解决民情小事的场景,每天都在宁乡的城市乡村发生。

  “邓学辉、张小强两户人家长期在外地务工,只能靠电话、微信告知镇村事务;老户主张命辉60多岁、不会用智能手机,这家只能邀请儿媳代理户主进群……”这是黄材镇村(居)民代表张清明的工作记录。在被推选为村民代表的当天,他就按照要求第一时间建了微信群,快速进行了一轮“线上+线下”的走访摸底,摸清了所联系的12户村民“家底”。

  灰汤镇竹田村川门湾组有一口古井,井水充沛常年不干涸,在旱季更是全组村民值得依靠的重要水源。曾谷山等村民代表多次走访联系村民,广泛征求意见,并通过召开组级户主会,商议将此井清淤扩容、护砌。村代表主持修缮,党员、群众积极筹资筹劳,原本只有4平方米大小的老井扩容到20余平方米,清淤深度达到4米,蓄水量大大增加,川门湾组村民的用水问题得到更有效保障。

  除了担任“观察员”直通民意、“服务员”帮助群众解决问题外,“三长”和村(居)民代表还承担“调解员”职责,有效缓解了社会矛盾,推动宁乡市的信访量和市长热线来电数量大幅下降。

  在玉潭街道合安社区,铂金汉宫的联户微信群里热闹非凡,“地下室的墙需要重新粉刷一遍,如果钱比较少,刷入户门的地方也是可以的。”“老人比较多,三栋居民活动室还要增加座椅。”“景观池的水一年就放两三个月,看是否可以稍微延长点时间。”居民们“顺着网线”各抒己见。居民代表吴群详细记录着大家的意见。

  合安社区对于走访中收集到的群众诉求,建立了“现场解决,组、片、社区解决,街道解决,吹哨解决”的问题解决闭环机制。居民小区利用户主会、居民代表会等平台载体,每季度召集1次“民情恳谈会”;社区党组织每月召开1次民情碰头会。玉潭街道每月召开1次民情分析会,对需要上级解决的问题及时启动“乡街吹哨、部门报到”程序。群众的满意率逐年攀升,铂金汉宫从一个“问题小区”变成了“口碑小区”。

  在横市镇泉柳村,村民张德飞因家门口无路通行,要求隔壁邹家三兄弟让出5米地坪供其出入。由于有宿怨,邹家兄弟不肯让路。2019年起,张德飞数次拨打“12345”政务热线投诉、向110报警。联系该组的老党员、村民代表刘伏华了解情况后,迅速召集张德飞族亲及支村两委协商此事,并带领两位族亲轮流到张德飞家做思想工作。今年3月,张德飞绕远出入的马路硬化完成,困扰了4年的大难题就此解决。当地群众纷纷竖起大拇指,为这件事情的圆满处理点赞。

  启示

  坚持联系服务群众,基层治理才更有温度。在推进“三长制”过程中,让群众遇到问题和困难时能够及时找得到人、办得了事,有效汇集起群众的“微心愿”、调动起群众的“微力量”、落实好群众的“微心事”, 才能让群众在基层治理中更有幸福感、获得感、成就感。

  7万党员“三亮三比”一线显担当

  在宁乡,家庭中凡有一名以上正式党员的,均在家门前醒目位置悬挂“我是党员我光荣”的牌子;有私家车的党员,车上贴了党员车贴;除了张贴党员身份牌,日常生活中,党员还要时刻佩戴党徽,亮明身份。

  2022年7月,宁乡市开展党员“三亮三比”行动,7万多名党员身份“亮”到家门口。

  岁月不居,时节如流。一年转瞬即逝,成绩单如何?

  2022年以来,宁乡基层治理各项指标呈现转好向优的态势,2022年“12345”政务热线投诉率同比下降20.35%、满意率达98.94%,电诈发案起数、涉案金额同比分别下降46.02%、28.72%,中央、省、市信访人次同比下降43.8%,道路交通亡人事故起数、人数分别同比下降42.74%、44.62%。2023年一季度“12345”居民投诉工单量同比下降5.39%,各级信访人次、举报投诉干部件数同比下降35.56%、42.86%,安全生产事故数、道路交通亡人事故、电信诈骗发案率同比下降20%、9.52%、8.07%。

  这是一份沉甸甸的民生清单,是宁乡以党员干部辛苦指数换取群众幸福指数的生动注脚。串串数据如行行诗句,彰显了澎湃的“宁聚力”:基层“末梢”变成治理“前哨”,党的政治优势转化为强大的治理效能和深厚的群众基础。

  以实干做出实绩,以实绩检验实效。

  实效从何而来?

  来自区域统筹、上下联动、牵引有力、运转有序的严密组织体系和制度保障。

  “村民代表每个月定期到农户家里收集急难愁盼问题反馈给我们,不仅减轻了我们的工作压力,还大大提高了工作效率。”喻家坳乡南岭村党总支书记、村委会主任谢宏建介绍,全村组织从热心公益、乐于服务的村民中推选了65名村民代表,实现了联系服务全覆盖。

  推行“三长制”,关键是发挥好作为邻长的村(居)民代表的作用。为建强这支队伍,宁乡按照有政治素养、有群众基础、有服务意识、有身体条件、有时间精力的“五有”要求提前把好人选关。一批党员、乡贤、能人被推选为村(居)民代表。

  联好“关键人”,实行“重点户重点联”。分类筛选出辖区内独居老人、脱贫户、监测户、残疾户、“12345”市民热线反复投诉对象等16类重点户共2.9万余户,由联村干部和“片长、组长、邻长”共同联系。实现重点人群、重点问题重点对待。

  以“实效导向”为核心,建立健全激励考核机制。完善问题解决机制。建立从问题收集、反馈、解决到问效的全链条闭环。通过上门走访、微信“网格群”,对已办结的问题进行回访,确保案结事了,对于尚未解决到位的问题,及时向群众做好情况说明、情绪疏导。“三长制”工作开展以来,全市共收集问题8655个,解决问题8427个,解决率97.4%。

  党员带头,能人示范,熟人活跃。宁乡创新正向激励措施,将表现突出的村(居)民代表优先推荐为“两代表一委员”,有意向的优秀年轻代表纳入村(社区)后备干部力量,不是党员的优先发展为党员;为每名村(居)民代表发放代表证和联户工作手册,公示联户信息,以“看得见”的身份提振工作士气。

  基层“末梢”变治理“前哨”,“邻距离”变“凝聚力”,“微网格”撬动“大治理”,“微服务”赢得大发展……以党员“三亮三比”推进“三长制”,畅通基层治理“最后一米”,让群众的“呼声”变成幸福的“掌声”,党建引领基层治理的“宁乡最优解”,必将凝聚起全面建设现代化新宁乡的强大合力!

  启示

  坚持健全实效机制,基层治理才更有深度。宁乡以“实效导向”为核心,在全市范围内从上而下建立起一套高效率低成本的治理机制、常态化全覆盖的联户机制,各负其责解决群众身边问题的闭环机制、激励党员干部务实担当作为的实效考核机制,用系统性、整体性、长效性思维谋划基层治理工作,以“微服务”“微网格”撬动“大治理”“大发展”,以党员“三亮三比”推进“三长制”,以现代化的党建引领基层治理体系,推动地方的现代化建设、高质量发展。


【作者:唐薇频 张禹 张兴荣】 【编辑:易隽】
关键词:宁乡市
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