长沙人大：为高质量发展履职尽责担当作为

党的十八大以来，习近平总书记先后四次来到湖南、三次亲临长沙进行考察。3月18日至21日，习近平总书记深入长沙、常德等地考察，强调：“要牢牢把握自身在构建新发展格局中的战略定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展不动摇，坚持改革创新、求真务实。”长沙市人大常委会牢记习近平总书记殷殷嘱托，以“三个坚持”为引领，立足人大本职、依法勤勉履职，在构建新发展格局、推动高质量发展中展现人大新作为。

坚持稳中求进工作总基调：把职能优势更好转化为发展效能

知之深则行之笃，方向明则步履坚。习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，为长沙市人大及其常委会坚持寓支持于监督，稳中求进推动高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

不稳无法进，着力提升财经监督工作针对性实效性，以“稳”的基础夯实“进”的动能。长沙市人大常委会加强对支出预算和政策的全口径审查和全过程监管，就2024年市本级预算草案查出项目依据不足、绩效目标不合理等问题85个，调整预算资金12.69亿元，督促有限的财政资金用在“刀刃”上，产生最大效益。制定听取和审议市人民政府关于政府债务管理情况报告制度，常态化加强政府债务审查监督，督促管好用好专项债券资金，将监督重点拓展延伸至全市各县（区、市）、园区、市属国企等主要负债主体的债务资金使用、还本付息以及债务风险化解情况，并推动市一级在政府性基金预算内探索建立偿债风险准备金，有效实现稳增长和防风险长期均衡。把重大项目作为稳固经济基本盘“压舱石”，集中视察香炉洲大桥、高铁西站等市重大项目政府投资计划执行情况，督促提升重大项目政府投资资金使用质效，助力重大项目、重点片区建设提速增效。

不进难以稳，让人大监督工作“长出牙齿”，以“进”的态势强化“稳”的保障。深刻领悟习近平总书记要求湖南在“三个高地”建设上持续用力的重要指示，运用好“稳进立破”的唯物辩证法，把监督工作的重点更多转到推动政府转方式、调结构、提质量、增效益上来。开展全市先进制造业发展情况专项工作评议，向市工信局等6家被评议单位交办“配套企业不多、自主技术创新不足、要素保障不到位”等27个焦点问题，助力全市以先进制造业为支撑，构建“4433”现代化产业体系，向国家重要先进制造业高地不断攀登。专题询问全市工业企业“入规升高”情况，就“政策兑现难”等问题连环追问、跟踪督办。全市规模工业企业、国家级“小巨人”企业显著增多。

当前，长沙市人大常委会正认真落实省人大常委会关于“法治护航高质量发展三年行动”的部署安排，抓实法治护企、护绿、护安人大行三个子行动，集中精力开展中小企业促进“一法一办法”、科技成果转化“一法一办法”、安全生产“三法一条例两办法”执法检查，聚焦问题导向、聚焦依法依规、聚焦工作提升，用法律之“矢”射发展之“的”，将执法检查成果转化为促进高质量发展的保障。

坚持高质量发展不动摇：以法治方式推动培育发展新质生产力

“来而不可失者，时也；蹈而不可失者，机也。”长沙市人大常委会坚持时、度、效相统一，紧扣建设全球研发中心城市向“新”而行，以“质”致远，加速重点领域、新兴领域“小快灵”立法，为长沙高质量发展抢占新赛道、积蓄新动能。

保护知识产权就是保护科技创新，就是发展新质生产力。长沙市人大常委会坚持把科技创新作为发展新质生产力的核心要素，加快推进立法工作。1月1日，《长沙市知识产权保护若干规定》正式施行，这部法规固化长沙知识产权服务经验，在全国地方性法规中首次引入专利侵权纠纷行政裁决概念，明确专利快速预审、快速确权、快速维权等服务机制，为培育新质生产力厚植“法治沃土”。

作为世界第三大工程机械产业集聚地，长沙拥有5家“全球工程机械50强”企业，产业总规模连续十二年全国第一。为进一步扬优势、补短板，长沙市人大常委会加速推进工程机械产业“小快灵”立法工作，会同市司法局、市工信局等部门组成立法工作专班，分层次、分类别，有针对性地召开征求意见座谈会，听取工程机械主机企业、零部件配套企业和政府有关部门的意见建议，梳理全市工程机械产业从研发设计到生产制造、市场营销及后市场全产业链发展中面临的21个问题，最终确立全产业链中深层次产业协同不足、结构性产能过剩等7个问题和1个待固化的经验作为条例起草要重点解决的问题。目前，立法专班正在高效有序推进草案起草工作，全力确保年内正式出台，有效助力构建创新型、高质效、可持续的工程机械产业发展生态。

创新发展中，“卡脖子”不仅是技术，还可能是政策法规系统。长沙拥有国家级车联网先导区等智能网联汽车领域国家级牌照四块，但产业发展仍面临政策法规不完善的“卡脖子”问题。比如，国家层面尚未就车联网和智能网联汽车发展专门立法，车联网基础设施建设、智能网联汽车示范应用与商业化应用等方面还存在法律空白。为此，长沙市人大常委会和市人民政府集中力量协同攻关，推进就这项新业态新问题的创制性立法，目前，项目论证工作取得突破性进展，在立法思路、原则等方面已经达成初步共识。作为今年市人大常委会的重要预备审议项目，该立法专班正积极准备法规草案起草工作。该法规出台后，将有力推进智能网联汽车技术、场景和运营一体迭代，加速产业从示范试验到推广应用的进程，有效创建全国首批智能网联汽车准入和通行试点城市。

坚持改革创新、求真务实：以法治力量打造一流营商环境

“要创造良好营商环境，推动外资和民营企业健康发展。”习近平总书记在考察长沙途中，语重心长地强调。明确的指向，重大的使命，引领着长沙市人大常委会工作的方向。

长沙市人大把优化法治化营商环境作为监督重点，打出监督“组合拳”。开展强化民营企业合法权益司法保护活动，以听取审议专项工作报告开展专题调研和工作评议等方式连环发力，由主任会议成员分别带队深入各区县（市）开展调研，走访100余家民营企业，广泛听取意见建议，组织高校学者、法务专家从理论层面对民营企业合法权益司法保护进行研究，形成工作调研报告、理论研究报告和问卷分析报告；听取审议“一府两院”及有关部门共11家单位的专项工作报告，对市法院、检察院、公安、司法、发改、工信6家单位进行专项评议，督促进一步规范涉企强制性措施、防止用刑事手段干预经济纠纷，切实增强民营企业在长投资发展的安全感。专题询问“一府两院”优化法治营商环境工作情况，全程网络直播询问过程，当场交办并跟踪督查“案件久拖不结、侦查行为不规范”等34个问题，督促“一府两院”把依法保护市场主体权益贯彻到执法、司法、守法各个环节。跟踪督查“一府两院”关于优化法治营商环境工作审议意见研究处理情况，督促34个交办问题全部整改到位。检查招标投标“一法一条例一办法”实施情况并跟踪督办审议意见研究处理情况，督促政府加快出台评定分离、标后监管制度，着力破除招标投标领域隐性壁垒，切实维护公平公正的市场秩序，以风清气正的招投标环境为长沙法治化营商环境增添成色。

目前，长沙市人大常委会正围绕招商引资和促进社会投资、产业基金、招标投标等领域开展工作监督，支持“一府两院”一个问题一个问题持续攻坚、一个领域一个领域深化治理，推动全市进一步强信心、稳预期，激发民间投资活力，扩大社会有效需求。

三湘初夏物候新，感恩担当奋勇行。今年是全国人民代表大会成立70周年，也是长沙市人民代表大会成立70周年。长沙市人大常委会党组书记、主任文树勋说：“我们要牢记嘱托、感恩奋进，锚定‘三高四新’美好蓝图，担好人大应尽之责，贡献民主法治之力，奋力书写推动习近平总书记殷殷嘱托落地见效的长沙人大答卷。”