凝心聚力 献计献策 市政协十二届五次会议举行联组讨论会

　　凝心聚力谋发展 献计献策开新局

　　市政协十二届五次会议举行联组讨论会，委员们围绕经济建设、社会建设、生态文明建设积极建言献策

　　编者按

　　1月19日下午，市政协十二届五次会议举行联组讨论会，市政协委员分为三组，分别围绕经济建设、社会建设和生态文明建设主题献良策、建诤言。现将委员发言摘要如下。

　　主题1 经济建设

　　激发科技创新潜能

　　杨德品委员：当前，集成电路产业以其重要的战略地位逐渐成为国际竞争的主战场、全球关注的核心焦点。建议聚焦重点，围绕强链、补链、延链，推进产业高质量发展。突出本土特色，用“芯片＋”的发展思路，抢占未来发展的制高点。加大创新平台的建设力度。推动科技成果的转移转化。进一步优化营商环境，营造产业链生态。

　　李媛媛委员：新冠肺炎疫情蔓延，世界大变局的不确定不稳定因素显著增多，但新一轮科技革命和产业变革仍在加速演进。长沙应充分发挥省会担当，整合长株潭三市科技资源、共建共享。建议强基础，建设高水平创新载体体系。重实施，科技创新带动产业智能化升级转型。补短板，完善促进科技成果转化的支撑体系和环境建设。

　　许团生委员：基础产业是推动产业数字化转型和智能化升级的有力支撑，更是打造长沙高质量发展新引擎的保障。建议加强战略布局和政策扶持，组织开展“一条龙”应用计划，构筑长短结合的发展路线图，提升智能传感和工业软件的基础创新能力，推动优势领域集群集聚，培育产业发展主体，加强本地市场带动作用，完善开源与检测等公共服务。

　　刘良春委员：目前长沙教育信息化尚处在教育大数据建设的初级阶段，虽然长沙市对教育信息化很重视，但是认识与规划还显不足。建议加强顶层设计，出台优惠政策。成立“长沙教育大数据研究院”。明晰各主体的责任与义务。规范教育数据的采集、处理、分析、管理与应用，设立专项引导基金。

　　打造高技能人才洼地

　　戴正江委员：打造高技能人才洼地，是长沙建设“三个高地”的题中必有之义。建议夯实工作基础，掌握工作底数；加强教育培训，实施“技能人才培育倍增计划”；搭建工作平台，创新高技能人才的组织、服务、调度模式；加大激励宣传，畅通高技能人才的职业上升通道。

　　宋天翔委员：人口是一切经济社会活动的基础，人才更是第一资源。建议建设大科城人才研究中心，引进更多名校在长办校区；挖掘名校校友会资源，建立政产学研金服用体系；制定长沙未来高等教育发展规划，形成以科研聚集人才、以人才带动产业、以产业留住人才的完整科研链、人才链和产业发展链。

　　刘英姿委员：就业是最大的民生，是社会稳定的“压舱石”。落实“六稳”“六保”任务，发挥民营企业稳就业的基础性作用尤为关键。建议保底量，强化援企稳岗政策执行；稳存量，强化就业供需平台建设；扩增量，强化新经济形式就业保障；优质量，强化稳就业人才保障；提总量，强化稳就业统筹调度。

　　促进开放融合发展

　　侯四海委员：加强区块链技术的行业引领，促进区块链技术与实体经济结合，能够很好地占领技术高地。建议引进区块链技术领军的企业。加强区块链技术与长沙重点发展产业的深度融合，包括金融、文创、人力资源、大数据产业、医疗康养等方面，助推全市产业结构转型升级，为省、市实体经济发展作出新的更大贡献。

　　刘敏委员：当前“临空经济”已成为区域经济发展新的增长点、地区经济提升的新引擎。建议以自贸区建设为契机，充分发挥长沙“一带一部”和中部门户机场的核心枢纽优势，畅通组织协调机制，创新临空经济管理办法，完善机场周边交通网络，加大财税金融政策支持，加快推进湖南自贸区长沙片区临空产业升级发展，形成“自贸区+临空经济”联动发展的新格局。

　　袁政国委员：物流业是推动形成新发展格局的重要保障，也是推动经济高质量发展不可或缺的重要力量。建议进一步畅通沟通机制，加强规划引领，理顺部门职能职责。进一步保障物流寄递安全，全面摸底调研，成立寄递安全中心，提升从业人员素质。进一步完善管理服务体系，增强市级物流口岸力量，在区县 （市） 设立物流口岸管理部门。

　　持续优化营商环境

　　文彰委员：企业是市场活动的主体，对营商环境的变化最为敏感。良好的营商环境，能吸引品牌、资金、技术、人才等各类发展要素流入和聚集，直接决定一个地区经济发展的质量和速度。建议进一步降低企业经营成本，加大“放管服”宣传力度，营造公平环境，规范涉企行为，引进各类人才。

　　邓银伟委员：全球疫情仍在蔓延，内外部环境存在诸多不确定性，长沙不少中小微企业的发展依然面临严峻考验。建议从政策、制度、服务及落实等方面着手，在进一步改善公共服务、改善税收环境、规范法治法规、完善中小微企业家保护等方面去努力，增强中小微企业信心，提升非公经济在助推长沙经济社会发展中发挥的生力军作用。

　　邓子云委员：近年来，长沙“一县一特”农业产业得到初步发展，但进一步发展精细农业、三产融合等中高级形态存在难点。建议支持龙头企业做大做强，支持特色产业在区县以种养、加工生产、教育体验、休闲旅游等多产业融合的发展方式，增强产业协同发展能力。促进新媒体营销、农产品流通等的协同发展。

　　主题2 社会建设

　　完善医疗服务，守护人民健康

　　张林委员：在新冠肺炎疫情防控阻击战中，我市医卫系统交出了满意的答卷。建议加大对市级公立医院的投入，细化和实化投入政策，积极推动化解公立医院因基础设施建设形成的债务，为公立医院“减压”；探索人事编制制度改革，下放职称评审权限，落实公立医院用人自主权，为医院“松绑”。深化医保支付方式改革，完善物价动态调整机制，做到同城同病同价。

　　黄尚喜委员：今年以来，我国在抗击新冠肺炎疫情中取得重大胜利，中医药发挥了重要作用。建议整体谋划，完善长沙基层中医药人才队伍建设培养体系，健全人才评价激励机制，增强基层医疗卫生机构中医药人才的归属感。持续推进“五名”工程，加强顶尖级中医药人才培养选拔和中医药骨干人才队伍建设。

　　钟小珍委员：建议建立农村（社区）适龄女性特殊疾病健康险，参照城乡居民大病保险模式，给予一定的财政资金补贴。同时将女性特殊疾病健康险推广列入政府重点民生实事项目，作为“两癌”免费筛查重点民生实事项目的延伸，减轻筛查出病之后又缺钱治病的后顾之忧。

　　关注重点群体，建设幸福长沙

　　龙环委员：如何以“一米的高度看城市”，打造名副其实的儿童友好型城市？建议将新建的儿童福利院打造成一座具有国际视野、现代气息和完全功能的综合型社会福利机构。将一些体育场馆、青少年宫、文化宫等设施纳入免费向儿童开放清单，在城市建设过程中充分考虑儿童身心发展特征，让未来的城市主人提前享受到更有温度的爱心。

　　龙江委员：为应对重大公共安全事件、均衡优质教学资源需要，网络教育必将会作为一种常态教育模式存在。建议整合全市中小学优质教育资源，遴选出一批优质资源进行共享。搭建全市共享网络教育云平台，通过“云端”送教，在教育资源、教学指导、师资培训等方面进行帮扶，推动实现优质教育资源均衡。

　　徐红委员：在公共场所不大声喧哗，是个人文明素质的体现，更是城市文明的象征。建议市文明办牵头，把“静音文明”作为更高水平的文明要求纳入考核约束范畴。公共交通部门率先要求，明确静音车厢规定，加大宣传和监督力度，将公共场所“静音文明”厚植于每个人心中，使其成为大多数人的共识和行动。

　　谭滇湘委员：长沙担负着湖南实施“三高四新”战略的领头雁责任。建议建立“海侨信息库”、成立“星海智库”、成立“星海创投基金”、实施“星海帮扶项目”，充分发挥新时代海侨人士在振兴实体经济中的表率作用、在创新创业中的引领作用、在对外开放中的纽带作用，充分团结和调动更广泛的海侨人士为实施“三高四新”战略作贡献。

　　擦亮红色初心，打造文化名城

　　宋俊湘委员：浏阳市沿溪镇大光洞、仁和洞山区史称“双洞”苏区。为了将脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接，在实施“三高四新”战略的现代化建设中擦亮红色初心，建议将“双洞”苏区和“红二纵队旧址”等红色资源的开发与保护纳入“十四五”地方红色文化发展规划，重点支持配套的道路建设、相关桥梁加固项目、目前遗存遗迹的修复。

　　张音悦委员：幸福城市，既是物质的、富裕的，更是精神的、文化的。建议研究制定有关助推文旅融合特别是民乐发展的扶持政策和举措，营造民乐发展的良好政策环境。利用现有闲置资源改扩建民乐演奏场所，方便老百姓在家门口就能欣赏民乐艺术。强化民乐与非遗的结合，为保护非遗中的湖湘民乐贡献力量。

　　陈冠琼委员：民宿推动城市空间更新，对推动地方经济发展具有重要作用。建议政府完善体系化的顶层设计，弥补中间缺位，落实主体责任；发挥平台优势，推动标准引领，构建适合中国城市特色的城市民宿运营模式。让旅游者住得安全舒适，提高满意度，把民宿打造成为城市的亮点之一，提高城市的软实力，成为发展新动能。

　　主题3 生态文明建设

　　持续建设“精美长沙”

　　周勇委员：市委、市政府就“精美长沙”建设工作提出“四精五有”工作要求。建议坚持以人为本完善城市功能。老城区要根据已经形成的功能分区，加快完善商业设施、停车场、公交站、交通标识等设施，特别是要切实解决居民区水、电、路存在的突出问题，尽快完善公共设施。要突出综合治理，提高管理水平，解决城市管理领域影响城市功能和城市品质的突出问题。

　　王思道委员：建议积极借鉴北上广深等地成功经验，结合长沙有机更新实际，聚焦长期规划、地方立法、标准规范等方面发力，制定更有针对性和操作性的措施办法。坚持规划引领、试点先行；坚持全市上下“一盘棋”，一张蓝图绘到底；坚持立法引领、以人为本，有效提升城市有机更新精细化、规范化、法治化水平，着力打造城市有机更新“升级版”。

　　杨舜尧委员：建议为人行天桥安装无障碍垂直升降电梯，进一步完善我市无障碍设施系统，让人行天桥方便特殊群体。将其纳入我市城市品质提升行动项目，加快在人行天桥加装电梯。在中心城区选取医院、购物中心、大型社区等人流集中、使用率较高的现有过街天桥作为试点，分批分次改造加装无障碍垂直升降电梯或电动扶梯。

　　强化生态保护红线

　　熊伟红委员：新形势下环评“放管服”改革要取得更大进展和成效，需要各方协同发力，亟须相关改革的配套推进。建议强化宏观环评审批，推进“三线一单”成果发布应用，在规划环评审批中强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的宏观管控作用。进一步简化审批程序，推动高效、便捷审批。

　　王彤委员： 楼宇屋顶被称为建筑的“第五立面”，而其“脏乱差”现象更为隐蔽、更难处理，是城市环境管理的“死角”。建议从城市的规划、布局着眼，完善顶层设计，建立法律法规体系，进一步明确监管主体、责任主体和处罚标准。探索建立楼顶垃圾整治的长效机制，可增加监控摄像，运用无人机航拍技术，定期对小区楼顶进行立体式巡查拍摄。

　　曾梦佳委员：近年来，因为粮食连年丰收、市场供应充裕，农民自储粮食的意识日渐淡薄。建议各级党委、政府及相关职能部门念好粮食安全“经”，厉行“藏粮于民”，深入农村农户讲细讲透“藏粮于民”的重要性；算好农户储粮分忧账，鼓励农户储粮既是为国分忧之举，也是为己防歉备荒之要；定好鼓励农户储粮策，当务之急是出台或完善鼓励农民储粮的政策，分解粮食安全风险。

　　发展绿心地区集体经济

　　李兰宏委员：长沙作为长株潭城市群绿心核心区，绿心区域基本没有可持续发展的集体经济收入项目。建议优化集体经济内部治理结构，推动绿心区域小规模经营向大规模和标准化经营发展。完善绿心区域顶层规划编制，创新绿心区域农村集体经济高效运行机制，深化集体产权制度改革，激活绿心区域农村土地资源潜能，健全市场化多元化生态保护补偿机制，发展壮大集体经济的政策激励机制。

　　黄水奇委员：为了让本地新鲜绿色农产品走进社区，建议用农业4.0人工智能的方式，对农产品进行定制种植和销售。居民消费者在APP上将需要消费的粮食、农产品下单交给农民，农民按单种植和加工后交给居民客户的生产和消费方式，可以让农民增加收入，同时让城市居民以最低的价格吃上绿色健康的农产品。

　　邓毅沣委员：建议推进农村人居环境治理产业化，坚持生态、人文、产业结合发展理念，建立健全农村环境治理产业化长效发展机制，大力发展环境治理方面的乡村富民产业，全面建设由政府、市场、民众协同推进的乡村振兴发展大格局，走出一条良性循环的新路子，进一步促进农民增收，促进当地农村经济和人居环境实现可持续性协同发展。

　　完善大气污染综合治理体系

　　郑波委员：自开展“蓝天保卫战”以来，长沙空气质量得到较大改善，但目前PM2.5仍是长沙空气首要污染物。这就要求继续坚持科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，盯住突出问题，坚定不移走好生态文明发展之路。建议打造“天地空”一体化监测体系，给大气做“立体CT”。完善大气污染综合治理体系，加强工业污染治理，加强尾气扬尘管控，开展污染排查工作。

　　邓向阳委员：建议强化规划引领，科学编制长沙市农村污水可持续综合治理的指导意见，因地制宜，梯次有序推进污水可持续综合治理。对于污水量大、易于收集的乡镇、村落，建设收集管网，采用污水处理厂（站）、一体化处理设施、集中式人工湿地等方式集中处理。对于居住相对分散、难以统一收集的村落，应在做好雨污分流、卫生改厕的基础上，积极推广绿色环保的污水处理技术及设施，推行农村生活污水的“生态化、分散化、小型化”处理方式。

　　李颂光委员：建议尽快解决我市农村饮水安全问题，进一步加强水源地保护，因地制宜推进饮水工程建设。加强工程建设资金投入，按照“谁投资、谁受益”的原则，实行自主经营，自负盈亏。