11位市直等部门负责人谈落地落实落细“长沙工业30条”

　　日前，市委、市政府发布了《关于振兴长沙工业实体经济的若干意见》（简称“长沙工业30条”），聚焦“降成本、促转型、拓市场、引人才、优环境”等重点，既对振兴工业实体经济提出实操性强的具体措施，也给市直等相关部门助力振兴实体经济划出“重点”，提供“服务指南”。昨日，长沙部分市直等相关部门主要负责人接受记者采访时表示，将对照“长沙工业30条”重点，强化“放管服”，为振兴实体经济做好服务。

　　“三大举措”助力企业“轻装上阵”

　　市发改委党委书记、主任 付旭明　　

　　日前，市委、市政府正式发布《关于振兴长沙工业实体经济的若干意见》。市发改委将贯彻落实《意见》，通过“三大举措”聚焦“降成本”，助力企业“轻装上阵”。

　　一是“三张清单”规范涉企收费。加快出台长沙市2017年涉企行政事业性收费目录清单、涉企经营服务性收费目录清单、行政审批前置服务收费目录清单“三张清单”，进一步缩小政府定价范围，切实做到“涉企收费进清单、清单之外无收费”。今年，涉企行政事业性收费目录清单按照国家和省发改委相关规定停征和取消一批涉企收费项目后，可为企业减负近2亿元。此外，还将同步推进涉企经营服务性收费清查工作，重点对行政审批前置服务收费、行业协会商会涉企收费、电子政务平台服务收费等进行清理和规范；并对强制办理承兑汇票和借“过桥”抬高融资成本等收费情况实施检查。

　　二是“一次性审批”提高办事效率。即将出台“一次性审批”12条改革措施及配套政策文件，通过联合审批、并联审查、模拟审批、在线审批、园区“捆绑”审批、“零土地”审批等一系列改革和探索，实现一次性受理到位、一次性告知到位、一次性办理到位、一次性改革到位，让企业“跑路少、办事快”，让长沙成为审批最少、流程最优、效率最高、环境最好的城市之一。

　　三是 “多措并举”降低用能成本。积极配合推进电力体制改革，争取更多售电公司纳入省售电公司目录，通过引入市场竞争机制，倒逼工业用电价格下降。支持有条件的工业企业发展分布式能源，降低企业综合用能成本。加大对工业企业节能改造的支持力度。同时加强对水、电、气价格政策执行情况的监督捡查，督促供水、供电、供气企业严格执行水电气各项优惠政策，让工业实体企业得实惠。　　　　

　　向园区大幅度“简政放权”　向制造业大幅度“放水养鱼”

　　市经信委党委书记、主任 黄滔　　

　　“长沙工业30条”涉及工业实体经济企业在发展过程中可能面临的所有痛点和难点，很多是开全国之先河，从招商引资、落地生根到做大做强、融资上市、出海、兼并重组等全产业链、全生命周期，切身实地站在企业角度，倾听企业的呼声，为工业实体经济振兴谋发展、谋出路。

　　可以说，长沙工业30条充分体现了市委、市政府勇于改革、敢于担当，勇于支持改革、敢于为担当者担当的可贵精神。

　　市经信委作为起草牵头部门，深刻领会市委市政府的决心和意图，在起草文件中始终坚持一个导向，即以企业需求为导向；体现“二干”标准，即以又干又实的政策增加园区和制造业企业的发展干劲；追求打造“三地”目标，即致力于把长沙打造成“政策高地、投资洼地、产业福地”；贯彻了“四为”思维，即为制造企业“放水养鱼”，为产业发展增新动能，为园区改革大胆担当，为企业难点雪中送炭。简而言之，就是“两担两放”：为园区改革发展担当，向园区大幅度“简政放权”；为实体经济改革发展担当，向制造业大幅度“放水养鱼”。

　　一分部署，九分落实。抓落实绝非“按下启动键，坐等结果”那么简单，而需要全过程协调、监控。下阶段，市经信委将按照市委、市政府的指示和文件要求，加强与各责任单位对接交流，会同市委督查室、市政府督查室继续跟进，确保在一个月内，逐条出台对应实施细则，明确流程、责任处室和服务联系电话、监督电话，并公开发布。同时在持续推进“进园区、下企业、送服务”春风行动中，加强与各区县（市）、各工业园区密切配合，深入园区与企业开展政策宣讲，指导企业深刻领会和用活用好政策。加快《意见》的落实落地，进一步浓厚氛围、提振实体经济发展信心、释放政策红利，促进实体经济持续健康快速发　　　　

　　落地落实落细“放管服”　全力助推工业实体经济发展

　　市住建委党委书记、主任 王伟胜　　

　　近日，市委、市政府发布《关于振兴长沙工业实体经济的若干意见》，提出了30条强有力的措施助推长沙工业实体经济发展。作为《意见》中的责任落实部门，市住建委将严格按照市委市政府的要求，着力强化“放管服”，突出做好降低企业运营成本以及对园区的审批权限下放工作，全力为振兴长沙工业实体经济保驾护航。

　　一是深化改革，精准放权。全面贯彻落实长沙市人民政府令第131号《关于下放市级经济管理权限的决定》，以改革促发展，以放权促活力，切实加快各项权力职能的对接和下放，通过精准放权，进一步激发园区发展的潜力，将政策红利真正转化为企业发展的动力、促进实体经济大发展的活力。

　　二是简化审批，精细管理。全面落实关于加快项目“一次性”审批的通知精神，大力推进“两集中、两到位”改革。采取部门合并、信息化运用等措施，进一步精简内部审批环节，推行项目在线审批、模拟审批等方式，加强审批检查考核，做到用较少的行政资源做最优的监督管理。

　　三是优化环境，精心服务。全面强化基础保障，优化企业运行环境。进一步保证水、气供应，做好基础设施建设，抓好周边环境整治，采取有效措施减少企业运行的费用，着实为企业减负、精心为企业服务，为企业发展营造良好的环境。

　　为振兴长沙工业实体经济提供坚实财力保障

　　市财政局党组书记、局长 李洪波

　　近日，市委、市政府发布的《关于振兴长沙工业实体经济的若干意见》，是促进我市工业实体经济持续健康快速发展的重大决策，也是加强我市财源税源建设的重要载体。市财政局将坚决贯彻市委、市政府的决策部署，突出财政职能发挥、政策制度落实、资金筹集保障等作用，为振兴长沙工业实体经济提供坚实的财政保障。

　　一是突出责任落实。全面研究《意见》的各项政策措施，科学分解责任，将工作责任及时分解到处室和责任人。压实各市直单位在预算编制、预算执行、绩效管理、政府采购、资产管理以及内部控制等方面的主体责任，管好用好财政专项资金，切实提升财政资金使用绩效。

　　二是突出主动服务。定期走访调研各类工业企业，跟踪企业项目进展、了解企业经营困难、共同研究解决对策，指导工业企业用好财政财务政策，帮助企业提升政策业务水平，助推企业健康发展。

　　三是突出资金筹措。采取预算安排、预算追加、资金整合等方式多渠道筹措资金，确保政策落地兑现。创新投融资和公共服务供给机制，稳步推进运用政府和社会资本合作PPP模式，带动更多社会资本助推产业转型升级。

　　四是突出政策支持。通过落实政府采购政策优惠，支持两型产品参与政府性投资和各类采购项目。积极落实“营改增”等结构性减税降费和小微企业税费等优惠政策，切实服务实体经济发展。

　　五是突出向上争取。配合相关部门深入研究国家和省出台的各类促进经济发展的政策，积极向上级争取资金和政策支持，用于支持企业进行新产品研发、技术改造和结构优化升级，调动企业发展的积极性。

　　做好加减乘除 彰显振兴实体经济的人社作为

　　市委组织部副部长，市人社局党委书记、局长 张白云

　　近日，市委、市政府发布了《关于振兴长沙工业实体经济的若干意见》，奏响了振兴实体经济的“最强音”。作为宏观经济调控的重要参与者，市人社局将进一步提高政治站位，深刻理解并全面落实《意见》，围绕降低企业用工成本、助推企业创新发展等方面做好“加减法”，切实彰显振兴实体经济的人社作为。

　　一是做好减法，降低企业用工成本。全面落实阶段性降低企业养老保险、失业保险单位费率政策；积极主动争取、做好协调服务，抓好园区企业养老保险费率过渡试点申报，努力扩大企业受益面；推进新一轮降低失业保险费率工作，切实降低企业用工成本。

　　二是做好加法，增强企业发展后劲。做好失业保险稳岗补贴工作，畅通网上办理渠道，对符合条件的企业发放失业保险稳定岗位补贴，用于职工转岗培训、技能提升培训、岗位补贴和缴纳社会保险费等支出，增添企业发展活力。

　　三是做好乘法，强化企业发展支撑。采取“走出去、引进来”的方式，组织企业参加海外高层次人才招聘活动，引进企业各类急需人才；大力弘扬“长沙工匠”精神，推进高技能人才振兴计划，积极开展各类就业专项活动，全力保障企业劳动用工和人才智力需求。

　　四是做好除法，优化企业发展环境。强化劳动纠纷立案引导和调解，对企业发生轻微劳动违法行为且未造成严重后果的，以教育规范和监察建议为主；对于劳动争议仲裁案件，坚持调解优先原则，将调解工作贯穿于案前及庭前、庭中和庭后全过程，积极促成双方以调解结案，努力构建和谐劳动关系。

　　用好用足用活产业用地政策

　　市国土资源局党委书记、局长 陈晓阳

　　市委、市政府发布的《关于振兴长沙工业实体经济的若干意见》，不仅是当前解决长沙经济发展中瓶颈问题的一剂“良药”，也是今后长沙抓好实体经济发展的长远之策。实体经济发展离不开土地，对于国土资源管理部门来说，就是要进一步深化土地管理供给侧改革，通过产业用地政策促进实体经济发展。市国土资源局主要从以下几方面着重发力。

　　一是调低工业用地基准地价。为降低工业企业用地成本，增强全市各工业园区招商竞争力，市国土资源局在制定新一轮基准地价时，参考各方意见，将工业用地基准地价做了较大幅度调低，新的工业用地基准地价在原标准基础上有较大幅度下调。

　　二是支持产业项目用地。对符合长沙优势产业的项目优先供应土地，在土地供应计划制定时优先保障用地指标。对优先发展并集约节约用地的重点工业项目，土地挂牌出让底价可按土地等别相对应标准的70%执行。

　　三是探索工业用地弹性供应。为支持符合产业政策的企业发展，切实减少企业前期投入成本，今年将在各工业园区开展工业用地先租后让、租让结合、弹性使用年限出让的试点，目前正组织实施规范文件起草。

　　四是做好审批服务。采取联点帮扶的方式，对部分重点项目点对点跟踪服务，主动上门为企业解决问题，从项目引进到土地审批、土地供应、再到批后建设全过程为企业提供审批服务，确保企业用好用足各项产业用地政策。

　　聚焦开放发展 做强实体经济

　　市商务局党委书记、局长 高伟

　　日前，市委、市政府发布《关于振兴长沙工业实体经济的若干意见》，满满30条“干货”不仅体现了市委、市政府振兴实体经济的强大决心，更踏出了发展实体经济的“长沙节奏”。全市商务系统将坚定不移地贯彻落实市委、市政府这一决策部署，用准、用足、用活政策，为创建国家中心城市、打造内陆开放新高地奏响“商务好声音”。

　　一是在快步伐“补短板”中做强实体经济。加强顶层设计，加快出台促进开放型经济发展“2+4”系列政策文件，利用国际国内两个市场、两种资源全力助推实体经济发展。坚持问题导向，把握好“搭平台、畅通道、促招商、强主体”四个关键词，精准发力、精准破题、精准施策，为实体经济提供更有力的开放支撑和更优越的开放环境。

　　二是在高水平“引进来”中做强实体经济。制定重点产业、重点企业招商名录，着力引进一批世界和国内500强企业、跨国公司、行业龙头企业重大投资项目。强化产业链招商、驻点招商、以商招商、小分队招商、委托招商等方式，提高招商引资效益。统筹招商项目资源，加快出台指导全市招商引资的指导性意见，结合各园区产业定位，构建招商新格局。

　　三是在大踏步“走出去”中做强实体经济。建立“走出去”信息网络公共服务平台建设，为我市“走出去”企业提供政策、风险预警等服务。推动我市企业以产业联盟等形式，抱团赴“一带一路”沿线国家开展国际产能合作。加快境外经贸园区建设，促进我市优势产业境外集聚发展。引导我市上下游产业链企业开展合作，推动单一企业“走出去”向产业链“走出去”发展。

　　开设绿色通道 开展“保姆式”服务

　　市城乡规划局党委书记、局长 冯意刚

　　近日，市委、市政府发布了《关于振兴长沙工业实体经济的若干意见》，市城乡规划局将从规范项目收费、优化项目审批、完善交通物流布局规划等方面着重发力，将文件精神落到实处。

　　一是降低工业项目规划技术论证费用。对与工业项目规划行政审批相关的规划技术论证（含规划依据图、主要技术经济指标复核、建筑面积复核、容量核查）工作，在现有基础上按70%收取费用，为工业企业减负。

　　二是进一步优化项目规划审批流程。为加快园区内产业项目建设进度，对已完成土地摘牌和总图审批的制造业产业项目，规划部门可先进行规划放线，支持企业提前开展场地平面和竖向整理工作。把工业企业项目纳入重点支持对象，开设绿色通道。对产业项目，开展“保姆式”服务，实施规划督导员制度，本着“靠前服务、提前介入”的原则，安排专人负责，全程跟踪项目办理进度，保障项目快速落地。

　　三是完善全市交通物流布局规划，在河西布局建设物流中心。根据规划，长沙将构建由物流园区、物流中心和配送中心三级网络构成的现代化物流系统。长沙市域范围规划布局五个物流园区、十个物流中心。其中河西为“一园三中心”，即长沙西物流园区、长沙西物流中心、含浦物流中心和宁乡金洲物流中心。

　　优化长沙金融环境　助力实体经济发展

　　市政府金融办主任 李晓斌　　

　　市委、市政府发布的《关于振兴长沙工业实体经济的若干意见》旨在进一步减轻企业负担，优化发展环境，促进实体经济持续健康快速发展。政策干货多、力度大，导向十分明确，企业也十分期待。

　　工业实体经济的发展，离不开金融行业的支持。市政府金融办将对《意见》进行深入研究学习，围绕全市工作部署，加快建设多层次资本市场，努力推动金融改革创新，着力优化金融生态环境，引导地方小型金融机构稳健发展，为实体经济服务，为生产者和消费者服务。

　　一是继续深化金融改革创新。引导金融机构在金融产品创新、技术创新、服务创新等方面取得成效，加快发展新型金融机构，培育壮大地方法人金融机构。

　　二是完善金融产业支持政策。进一步完善支持金融产业发展政策体系，强化现有政策特别是鼓励引进金融机构入驻、扶持金融功能区建设、鼓励金融机构支持地方经济发展政策的落实，吸引更多的金融机构落户、金融人才聚集，实现人才、机构和资金三大金融要素在长沙汇聚，形成发展合力。

　　三是健全金融组织架构。着力支持发展地方金融，推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，积极引进和设立金融租赁公司、消费金融公司等新型非银行金融机构。

　　四是稳步发展地方小型金融机构。推动国有资本参与融资性担保机构体系建设，撬动民营融资担保机构的融资杠杆作用，提升融资性担保行业整体实力。稳步发展小额贷款公司，引导其创新业务拓展，加大对“三农”和小微企业的贷款发放力度。支持民营上市公司、拟上市公司到长沙发起设立小额贷款公司。　　　　

　　加快推进“互联网+政务服务”

　　市政务服务中心党组书记、主任 谭果　

　　市委、市政府日前发布的《关于振兴长沙工业实体经济的若干意见》是“敢于担当，锐意创新”长沙精神的充分体现。市政务服务中心将从以下三个方面着手贯彻执行。

　　一是加快推进长沙市“互联网+政务服务”。市政务服务中心将推进标准化与信息化深度融合，构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的政务服务体系；不断完善推广“一窗受理”机制，统筹设置综合窗，分批推进企业注册、公积金办理、不动产登记等重点政务服务事项的“并联审批、网上办理”， 提升利企便民的获得感。

　　二是全面推进行政许可标准化建设。实现行政许可的事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查等方面都有标准可依，按标准实施，严禁“体外循环”，以标准化促进规范化，着力推动政务服务模式从制度管理型向标准导向型转变，实现政务服务“再升级”。

　　三是积极参与组建中介超市。加强涉企中介经营服务性收费监管，督促其严格成本管理，取消不合理的收费项目，降低收费偏高、盈利较多项目的收费标准，为工业企业提供优质优惠服　　　　

　　保障电力供应　全方位助力长沙建设

　　国网湖南省电力公司副总经理，国网长沙供电公司总经理、党委副书记 周宗发　　

　　市委、市政府发布“长沙工业30条”后，国网长沙供电公司将坚决贯彻落实湖南省电力公司和市委、市政府决策部署，认真履行央企政治、经济、社会责任，坚持全力保障电力供应、全面改进供电服务、全方位助力经济社会发展。

　　一是掌上电力推广。掌上电力APP是国家电网公司推出的一款手机APP软件，是一款集成电量电费查询、通过电E宝和银联通线上支付购电、查询营业网点、查询停电公告、查询供电服务和电费标准等的手机客户端。可通过手机号码注册登录，足不出户便捷查询用电情况，为自己以及家人好友缴纳电费。截止到2017年6月，长沙供电公司掌上电力注册用户数达到50万户。累计线上交费金额接近一亿元，展现了该款软件的便捷功能。

　　二是依据政策免收高可靠性供电费。2016年，湖南省发改委为了降低大工业电价，坚持用市场手段减轻企业负担，印发了《湖南省降低大工业电价工作方案》，提出了“对企业自建的双回路和双电源供电的，免收高可靠性供电费”。从文件印发之日起，长沙公司对海普信息技术服务有限公司、湖南城际铁路有限公司、中国联合网络通信有限公司湖南省分公司、湖南长沙会展中心投资有限责任公司等多个符合政策性减免项目，共计免收高可靠性供电费约3278.72万元。　　

　　长沙晚报记者 伍玲 陈焕明 李金 吴鑫矾 王斌 陈登辉 周丛笑 李静 通讯员 刘毅 整理