长沙市委出台《关于对全市村级党组织巡察全覆盖的意见》
长沙晚报记者 李静 通讯员 陈泉 刘松
“推动村居延伸巡察全覆盖，是贯彻落实党的十九大关于加强基层党组织建设的重要举措，是打通全面从严治党‘最后一公里’的有力抓手，是巡察工作践行党的根本宗旨和群众路线的具体体现。”湖南省委常委、长沙市委书记胡衡华掷地有声地强调。
近日，长沙市委率先全省出台《关于对全市村级党组织巡察全覆盖的意见》（以下简称《意见》），明确要求各区县（市）党委一届任期内实现巡察向村居延伸全覆盖。
市委有部署，基层有行动。这几天，有关“巡察组要到村里来了”的消息在宁乡市双明村、沩水源村等地村民当中迅速传播开来，当地群众充满了期待，宁乡市委派出的6个巡察组将于本周进驻6个村开展延伸巡察；与此同时，五届开福区委第六轮巡察对7个村居党组织开展延伸巡察动员部署会也已召开……
有条不紊、加速推进村级巡察全覆盖，真正让基层老百姓从巡察工作中增强获得感，长沙一直在行动。
先行先试
探索村级巡察“新路子”
近年来，长沙市认真贯彻落实习近平总书记“党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”的重要指示精神，在省委巡视办和市委的坚强领导下，主动将巡察监督“探头”延伸至村居“神经末梢”。
记者了解到，早在2016年4月，望城区就在全市率先探索，对群众来信来访比较集中的乌山街道高冲村等四个村（社区）开展延伸巡察，查实了该街道街、村、组三级共16人征拆领域违纪问题，涉及资金600多万元。2016年12月，高冲村党支部成为《中国共产党问责条例》出台后全市首个改组党支部，在群众中引起强烈反响。
更具强烈示范效应的是，今年3月市委派出机动巡察组对越级信访举报居高不下的长沙县江背镇开展提级巡察，同步延伸巡察有关重点村（社区）。经查，发现五福村村支两委存在侵占集体资产、村级工程未公开招投标等违反廉洁纪律、工作纪律问题，对3名相关人员进行了严肃处理，解决了一批老百姓反复上访的难题。7月江背镇近年来第一次出现信访举报“零记录”，第三季度信访举报总量下降了近60%。
在市委巡察工作示范传导下，今年5月天心区探索对南托街道牛角塘村开展了“机动式”巡察，仅用10天就将村支书朱某侵占集体资金、非法占用农用地等问题核查清楚，并将线索移交相关部门，朱某现已被移送司法机关依法处理。
长沙市委巡察工作领导小组精心谋划、统一部署、一体实施，各区县（市）积极探索实践，为市县巡察向村居延伸全覆盖积累了有益经验、奠定了坚实工作基础。
固化升级
打造村级巡察“新模式”
据统计，近三年全市各级纪检监察机关受理反映村（社区）信访举报件2202件，占信访总量的30.67%，查处村（社区）党员违纪数分别占到当年纪律审查总数的42%、44%、36%。通过分析研判，今年年初，长沙市委果断把村级巡察纳入市委巡察工作总体布局。
在市委的高度重视和强力推动下，经过专题调查研究、广泛征求意见及市委常委会集体审议，近日，《意见》如期印发至各区县（市）党委。《意见》从总体要求、目标任务、工作重点、实现路径、组织领导等5个方面作出详细规定。长沙对村居开展延伸巡察的经验做法由此固化升级、有章可循，成为常态，有力推动了延伸巡察的科学化、规范化。
“要实现市县巡察向村居延伸的有形覆盖和有效覆盖，必须坚守政治巡察定位，创新方式方法，点穴、专项、延伸、联动巡察等方式要多管齐下、同向发力，深巡细察群众身边‘微腐败’，切实增强群众获得感、幸福感和安全感。”省纪委常委，市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委巡察工作领导小组组长蔡亭英指出。
据悉，长沙共有168个乡镇（街道），1439个村（社区），最多的浏阳市有322个村（社区）。基数大、时间紧、任务重、力量不足是推进市县巡察向村居延伸全覆盖不容回避的现实问题。对此，长沙坚持时间服从质量、进度服从效果，特别是针对基层巡察力量有限、“熟人社会”干扰等问题，对问题较多、问题一般、问题较少的村加以区分，因地制宜、分类施策，打好专项、联动、机动式巡察“组合拳”，精准高效发现问题。
岳麓区黄鹤村原村支书刘长生收钱才办事，仅通过控制村里工程项目结算进度就索要企业好处费几十万元；芙蓉区望龙村原村支书黄秋年在征拆安置中强行收取拆迁户钱款，谁给钱就关照谁；望城区齐天庙村原村主任罗英俊用公家的钱修自己家门口的路，在村里谁不听他的话就为难谁……“发现问题，形成震慑”是巡察工作的着力点。在实践中，各巡察组坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就重点巡察什么、纠正什么，一批隐藏在基层的违纪违法问题在巡察“探照灯”下无所遁形，被揪了出来。
市县（区）上下联动、县镇（街）协同接力，巡察震慑效应正在逐步显现。截至今年10月，本届区县（市）委已巡察村（社区）党组织328个，发现各类问题1350个，移交问题线索284件，党纪政务处分129人，移送司法机关11人，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。
纵深推进
开创村级巡察“新局面”
“你们党支部最近一次组织生活会是什么时候召开的？‘六大纪律’具体内容是什么？社区账务是多久公开一次？”……9月19日，在浏阳市淳口镇鹤源社区的谈话室里，浏阳市委第三巡察组组长李伟明正“一对一”与社区“两委”成员进行谈话。
重点检查基层党组织作用发挥情况、找干部个别谈话、开展党的基础知识测试、查阅财务账目是巡察组最常用的工作方法，这源于市委政治巡察定位。
市委常委、市委组织部部长、市委巡察工作领导小组副组长张宏益介绍，“巡察是给村居党组织的‘政治体检’，要着力发现和推动解决基层党组织党的领导弱化、虚化、边缘化问题，把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒，夯实党执政的政治基础。”
村民高价强揽工程、阻工闹事，重点工程久推不动，村民上访不断……这是去年底发生在岳麓区天顶街道永恒社区的种种乱象。
“要迅速把问题摸清摸透！”岳麓区委立即派出巡察组对永恒社区进行“点穴式”巡察，仅用了20天巡察组就查明：天顶街道落实上级优化经济发展环境政策措施不力，对辖区内群众阻工问题处置不力，导致项目建设施工受阻；永恒社区两委领导作用弱化，明知群众非法集资买标，未及时报告、未有效处置，还违规发放津补贴。最终，2名街道干部、3名社区干部都受到了党纪处分，挨了“板子”。
村级巡察全覆盖能否取得实效，关键在人。《意见》明确由各区县（市）党委精心统筹直属单位、乡镇（街道）力量，建立由纪检监察、组织、财政、审计、信访、农业、民政等单位骨干组成的巡察人才库，并把巡察岗位作为培养、锻炼、考验干部的重要平台。
“我们将坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，严把‘入口’，畅通‘出口’，持续保持巡察队伍的生机与活力，努力打造忠诚干净担当的巡察铁军。”长沙市委常委、浏阳市委书记黎春秋底气十足。
“推动改革、促进发展”是巡察工作的落脚点。
今年4月，市委提级巡察发现长沙县金井镇观佳村支部书记以其妻子足浴店开张为名违规操办宴席问题，责成镇纪委对其立案审查。最终退回收受107名群众的礼金4.81万元，群众纷纷为巡察组点赞。在随后的整改中，金井镇在全镇范围内开展移风易俗大讨论，多次组织村民座谈，成立红白理事会，将移风易俗写进村规民约，婚事新办、丧事简办的理念深入人心。“这是党委和政府不花钱为我们办了一件大实事、大好事。”双江社区居民吴某如是说。
“真的做梦都没有想到，被拿走了的钱还能退回来，多亏了巡察组的同志。”长沙县江背镇五福村村民肖某在申请危房改造中被村委委员唐某索要的600元“好处费”被追了回来，不由得发出如此感慨。今年9月，江背镇党委针对市委提级巡察反馈的6大类46个问题，逐项列出清单，细化整改措施118条，标本兼治，特别对侵害群众切身利益的问题即知即改、立行立改。当前，该镇以巡察整改为契机，围绕打造“大临空”目标，全力投身“三大攻坚战”和乡村振兴，推进多彩江背经济社会又好又快发展。
“巡察一到，风气变好”，正成为基层群众对巡察工作的最直观感受。
“下一步，我们将加强统筹指导、能力建设、督促检查，切实抓好《意见》的贯彻落实，推动中央和省市委重大决策部署在村级落地落实，着力发现和推动解决群众身边的不正之风和腐败问题，全面净化基层政治生态。”长沙市委巡察办主任秦国良说。
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