中共长沙市委关于制定长沙市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2021年1月8日中国共产党长沙市第十三届委员会第十一次全体会议通过）

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是长沙全面建设具有国际影响力的现代化城市的关键五年。中国共产党长沙市第十三届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十一届十二次全会精神，深入分析形势，紧密结合实际，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

　　一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

　　1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是长沙发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，不忘初心、牢记使命，团结带领全市人民，聚焦国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心和现代化长沙建设，砥砺奋进、拼搏奋斗，推动经济社会发展和党的建设取得新的重大成就。经济高质量发展迈出坚实步伐，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，经济总量连创新高，预计二○二○年地区生产总值突破1.2万亿元、地方一般公共预算收入突破1100亿元。战略平台建设取得显著成效，湖南湘江新区综合实力大幅跃升，临空经济示范区获批建设，中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区扬帆起航，岳麓山大学科技城活力迸发，马栏山视频文创产业园释放“中国V谷”效应。产业发展取得重大突破，制造业高质量发展保持良好势头，“三智一芯”产业基本完成战略布局，现代服务业加快发展，都市现代农业提质增效，千亿产业集群增至7个，市场主体突破120万家，高新技术企业突破4100家，A股上市公司增至70家。城乡建设取得丰硕成果，城市规模不断扩大，高铁会展新城、湖南金融中心、南部融城片区面貌日新月异，黄花国际机场迈入“双跑道双航站楼时代”，地铁迈入“网络化时代”，快速路迈入“双线时代”，电网迈入“特高压时代”，农村人居环境“五治”、新型村级集体经济培育、“一县一特”产业发展成效突出，长沙稳居新一线城市前列。三大攻坚战取得关键进展，13.4万建档立卡贫困人口全部脱贫，助推龙山等8个贫困县全部摘帽；蓝天、碧水、净土三大保卫战强力推进，生态环境明显改善。改革开放不断深化，机构改革顺利完成，供给侧结构性改革扎实推进，“放管服”改革成效显著，宁乡撤县改市；在长投资世界500强企业增至173家，中非经贸博览会、世界计算机大会永久落户，“一带一路”青年创意与遗产论坛、长沙国际工程机械展、互联网岳麓峰会等重大活动成功举办。人民群众生活水平显著提高，城镇新增就业71.4万人，新增中小学位29.7万个，“15分钟生活圈”实现城区全覆盖，基本养老保险、基本医疗保险基本实现全覆盖，获评世界“媒体艺术之都”，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，全面依法治市稳步推进，市域治理现代化水平不断提升，社会保持和谐稳定，连续4届获评全国文明城市，连续13年获评中国最具幸福感城市。全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，风清气正的良好政治生态持续巩固发展。“十三五”规划主要目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，长沙综合实力和影响力明显增强，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

　　尤为重要的是，在“两个一百年”奋斗目标交汇的关键节点，习近平总书记亲临湖南视察指导，发表重要讲话，作出重要指示，为湖南发展锚定新坐标、擘画新蓝图、赋予新使命，必将激励长沙全市上下以更加昂扬的姿态迈向社会主义现代化。

　　2.新发展阶段面临新形势。当今世界，正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题。当今中国，正处在中华民族伟大复兴的关键时期，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，持续发展具有多方面优势和条件。长沙作为“一带一路”战略支点城市、“一带一部”首位城市、长江经济带中心城市、省会城市，拥有五大国家级战略平台、五大国家级园区和系列重大创新平台、重大开放平台，产业链优势突出，要素链支撑有力，服务链体系完善，社会和谐稳定，高质量发展具备坚实基础。同时，新冠肺炎疫情影响广泛深远，外部环境存在诸多不确定性。长沙发展不平衡不充分问题仍然突出，科技创新支撑能力不足，生态环保、民生保障、社会治理还存在短板，城市能级、品质和核心竞争力有待提升。全市上下要胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，牢牢把握“国之大者”，深刻认识新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，坚定必胜信心，保持战略定力，坚持底线思维，发扬斗争精神，勇于担当作为，不断开创长沙各项事业发展新局面。

　　3.二〇三五年远景目标。在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，率先基本实现社会主义现代化，建成具有国际影响力的现代化城市、现代化新湖南示范区、长江经济带核心增长极，跻身国家中心城市行列；经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量、城乡居民人均收入迈上新的大台阶；建成国家重要先进制造业中心，现代化经济体系更加成熟，产业基础高级化、产业链现代化达到国际一流水平，形成一批世界级、国家级先进制造业集群；建成国家科技创新中心，关键核心技术实现重大突破，进入全球创新型城市行列；建成国际文化创意中心，城市文化软实力显著增强；建成区域性国际消费中心，成为世界级旅游目的地；建成国家综合交通枢纽城市，现代化综合交通体系更加完善；建成内陆地区改革开放引领城市，营商环境质量达到国际一流水平，开放型经济发展水平大幅提升；建成宜居乐业幸福城市，基本实现市域治理现代化，建成教育强市、人才强市、体育强市、健康长沙、美丽长沙，文明长沙、法治长沙、平安长沙建设达到更高水平，高品质生活广泛享有，中等收入群体显著扩大，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

　　4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，强化省会担当，大力实施“三高四新”战略，高水平推进经济体系现代化、城乡建设现代化、市域治理现代化，全面建设国家重要先进制造业中心、国家科技创新中心、国际文化创意中心、区域性国际消费中心、国家综合交通枢纽城市、内陆地区改革开放引领城市、宜居乐业幸福城市，着力打造具有国际影响力的现代化城市、现代化新湖南示范区、长江经济带核心增长极，加快创建国家中心城市，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的长沙新篇章。

　　5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

　　——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

　　——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，更好满足人民对美好生活的新期待。

　　——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿长沙发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加快市域治理现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

　　——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，办好发展安全两件大事，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑发展环境、发展条件，今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标。

　　——经济高质量发展迈上新台阶。经济持续健康较快发展，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代化经济体系建设取得重大进展，经济实力、科技实力、综合实力稳居全国主要城市前列。到二〇二五年，地区生产总值达到1.7万亿元，首位度保持在30%左右。

　　——改革开放迈出新步伐。高标准市场体系基本建成，营商环境市场化法治化国际化水平明显提高，市场活力、社会活力充分激发。湖南湘江新区和中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区建设取得重大突破，长株潭一体化发展和长株潭岳衡协同发展取得突出成效，“一带一路”战略支点城市、“一带一部”首位城市、长江经济带中心城市功能显著增强。

　　——城市现代化建设取得新成效。城市功能更加完善，城市风貌明显改善，宜居城市、韧性城市、智慧城市、人文城市、国际化城市建设成效显著，城市能级、核心竞争力、辐射带动力全面增强，成为新时代活力型现代化城市典范。到二〇二五年，市域常住人口突破1000万人。

　　——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，生态环境持续改善，绿色发展走在全国主要城市前列。

　　——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，高质量教育体系、多层次社会保障体系、优质化卫生健康体系更加完善，精神文化生活日益丰富，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活更加幸福美好。

　　——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和政府公信力显著提升，社会治理水平明显提高，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力。

　　三、加快发展现代产业体系，全面建设国家重要先进制造业中心

　　坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，坚持锻长板与补短板相结合，聚焦产业基础高级化、产业链现代化，实施产业链供应链提升、产业基础再造、质量品牌提升、工程机械产业集群提升、新材料产业集群提升、智能网联汽车和新能源汽车产业集群提升、智能终端产业集群提升、功率芯片产业集群提升、生物医药产业集群提升、未来产业培育、高科技服务业创新发展、数字经济创新发展等“十二大工程”，推动先进制造业、高科技服务业、数字经济高质量发展，提高经济质量效益和核心竞争力。

　　7.加快产业链供应链现代化。支持湖南湘江新区和国家级、省级园区调规扩区，支持国家级、省级园区按照主特产业功能定位推进产业差异化、优势化、集群化发展，打造更多五千亿级、三千亿级、千亿级园区。实施产业链供应链提升工程，分产业做好供应链战略设计、补齐供应链短板，推动产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，增强产业链供应链自主可控能力和核心竞争力。实施产业基础再造工程，着力突破一批基础零部件、基础工艺、关键基础材料、产业技术基础。实施质量品牌提升工程，引导企业加强质量管理、品牌管理，全方位提升“长沙制造”知名度、美誉度和影响力。

　　8.推动先进制造业高质量发展。实施工程机械产业集群提升工程，强化主机企业引领、配套企业协同，全面增强工程机械整机、关键零部件、全生命周期服务优势，加快将工程机械产业打造为世界级先进制造业集群。办好长沙国际工程机械展，打造世界一流的工程机械行业展会。实施新材料产业集群提升工程，聚焦先进储能材料、新型合金材料、碳基材料，突出高性能化、多功能化、绿色化，推进新材料研发和产业化，加快将先进储能材料产业打造为国家级先进制造业集群。实施智能网联汽车和新能源汽车产业集群提升工程，高水平建设国家级车联网先导区，加强新能源汽车研发制造战略布局，打造全国重要的智能网联汽车和新能源汽车产业基地。实施智能终端产业集群提升工程，大力发展新型显示器件产业、消费电子产业，打造全国重要的智能终端产业基地。实施功率芯片产业集群提升工程，加强高端芯片研发设计，推动“长沙芯”加速崛起，打造全国重要的功率芯片产业基地。实施生物医药产业集群提升工程，大力发展生命科学、生物科技、生物药、化学药、中药、药用辅料、医疗器械，打造全国重要的生物医药产业基地。实施未来产业培育工程，促进航空动力、新能源、绿色环保、机器人等产业迈向价值链高端，打造一批具有良好成长性和核心竞争力的未来产业。推动食品等产业提质升级。加快发展军民两用产业。积极培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展。办好互联网岳麓峰会。

　　9.提升现代服务业发展水平。实施高科技服务业创新发展工程，推动高科技服务业向专业化和价值链高端延伸。培育发展工业设计服务、定制化服务、供应链管理、检验检测认证服务、总集成总承包等服务型制造，打造一批服务型制造示范企业、示范平台、示范项目。大力发展现代金融，打造区域金融中心。推动商务服务业高端化国际化发展。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业。促进服务业标准化、品牌化发展

　　10.加快数字长沙建设。实施数字经济创新发展工程，推进数字产业化、产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，培育壮大数字产业集群。加快发展互联网、大数据、云计算、人工智能、北斗应用、区块链、工业互联网、物联网等产业。大力发展软件业，加强基础软件、工业软件和新兴领域软件研发，建设一批软件业集聚区，争创中国软件名城。加快推进制造业数字化转型、服务业数字化转型、农业数字化转型。引导企业开展数字化网络化智能化改造。建设一批数字经济示范应用场景。加强数字社会、数字政府建设，完善“城市超级大脑”，构建“一脑赋能，数惠全城”模式，探索建设数字孪生城市，纵深推进民生服务、社会治理、生态环保等领域智慧应用，扩大数字生活覆盖面，提升数字生活获得感，打造全国新型智慧城市示范城市。培育数据交易市场，促进数据资源深度开发利用。保障数据安全，加强个人信息保护。

　　四、加快推进创新驱动发展，全面建设国家科技创新中心

　　坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”，聚焦产学研深度融合，实施芙蓉英才星城圆梦、高水平科技创新载体建设、创新主体培育、关键核心技术攻关、知识产权强市建设深化、科技成果就地高效转化等“六大计划”，加快建设区域性创新高地和全球创新网络重要节点城市。

　　11.激发人才创新活力。实施芙蓉英才星城圆梦计划，完善“人才政策22条”，培养引进更多科技领军人才、青年科技人才和创新团队。充分发挥院士作用。落实国家知识更新工程、技能提升行动，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。健全创新激励和保障机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。实行更加开放、更加便利的人才政策，创新人才找人才、柔性引才机制，吸引和集聚更大规模的国内外各方面优秀人才。加快中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区人才集聚发展。发挥好欧美同学会作用，高标准建设海归小镇，为海外人才回国创业提供一流服务。发挥好长沙国家海外人才离岸创新创业基地、湘江创业就业学院、湘江人工智能学院作用。建设好中国长沙人力资源服务产业园。

　　12.加快建设高水平科技创新载体群。实施高水平科技创新载体建设计划，全面提升自主创新能力。争取布局建设综合性国家科学中心。争取布局建设量子计算、同步辐射光源、生物安全防护等领域大科学装置。争取布局建设国家实验室。支持岳麓山（工业）创新中心、岳麓山种业创新中心发展。建设一批制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心、工业设计研究院。培育建设重点实验室、工程研究中心、企业技术中心。培育发展技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构。促进科技企业孵化器、众创空间专业化品牌化国际化发展。打造一批创新型园区、创新型县（市、区）、创新型特色小镇。高质量建设国家网络安全产业园区（长沙）。争创国家新一代人工智能创新发展试验区。

　　13.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用，促进各类创新要素向企业集聚，提高创新链整体效能。支持领军企业联合行业上下游、产学研力量，组建创新联合体，带动中小企业创新活动。支持企业积极参与和牵头组织科学计划和科学工程。鼓励企业加大研发投入，提升创新能力。实施创新主体培育计划，培育发展高新技术企业、创新型领军企业、创新型中小微企业。

　　14.完善科技创新体制机制。实施关键核心技术攻关计划，探索关键核心技术攻关新型举国体制的“长沙路径”，聚焦高端液压件、高端传感器、高端芯片、动力电池等领域，实行“揭榜挂帅”等制度，集中力量突破一批“卡脖子”技术。加强共性技术平台建设，解决跨行业、跨领域关键共性技术问题。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。实施知识产权强市建设深化计划，健全知识产权综合管理体制，强化知识产权全链条保护。争取设立知识产权法院。积极支持国防科技大学、中南大学、湖南大学、湖南师范大学建设世界一流大学和一流学科。实施科技成果就地高效转化计划，健全校地融合发展体制机制，创新产学研合作模式，打通科技成果从实验室走向市场绿色通道，大幅提高科技成果转化成效。大力发展科技金融，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神、工匠精神，营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。加强科技交流合作。

　　五、加快推进更深层次改革和更高水平开放，全面打造内陆地区改革开放标杆

　　聚焦深化改革、扩大开放，实施国企改革深化、促进民营经济高质量发展、要素市场化配置改革深化、新区园区改革深化、国家综合交通枢纽建设、深度融入“一带一路”建设、深度融入长江经济带发展、深度融入粤港澳大湾区建设、中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区建设、对非经贸合作提升、优势产能走出去、优质项目引进来等“十二大行动”，不断增创高质量发展新优势。

　　15.激发各类市场主体活力。实施国企改革深化行动，完善管资本为主的国有资产监管体制和中国特色现代企业制度，深化国有资本投资、运营公司改革和国有企业混合所有制改革，做强做优做大国有资本和国有企业。实施促进民营经济高质量发展行动，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的长效机制，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。争创全国民营经济示范城市。推进个转企、小升规、规改股、股上市，推进龙头企业做大做强做优，培育发展一批专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业、隐形冠军企业、独角兽企业、世界一流企业。弘扬企业家精神，在全社会营造重视企业、关心企业、支持企业的浓厚氛围。

　　16.完善经济治理体系。完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。健全财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保等政策协同发力的经济治理体系。加强经济治理数据库建设。推进统计现代化改革。强化经济监测预测预警能力，充分利用大数据等现代技术手段，建立重大风险识别和预警机制，加强社会预期管理。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强市级重大战略任务财力保障。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。健全市、县财政体制，增强基层公共服务保障能力。提高直接融资比重，增强金融服务实体经济能力。

　　17.建设高标准市场体系。健全产权执法司法保护制度。全面落实市场准入负面清单制度。放宽市场准入，向社会资本释放更大发展空间。加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。加强社会信用体系建设。实施要素市场化配置改革深化行动，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善要素交易规则和服务体系。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。探索增加混合产业用地和新型产业用地供给。探索“标准地+承诺制”工业用地供应模式。完善闲置土地使用权收回机制。深化“亩均论英雄”改革。

　　18.加快转变政府职能。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，深入推进“一件事一次办”，率先实现“一网通办”。实施新区园区改革深化行动，赋予更多权限，实现“企业办事不出园”。推进“一业一证”改革。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化综合行政执法改革。深化事业单位改革。深化行业协会、商会和中介机构改革。打造国家营商环境示范区。

　　19.加快建设国家综合交通枢纽。实施国家综合交通枢纽建设行动，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，创建交通强国示范城市。加快推进长沙机场改扩建暨综合交通枢纽工程建设，推进长沙机场国际化、快线化、枢纽化，打造“四小时国际航空经济圈”。积极发展通用航空。加快推进常益长高铁、长赣高铁、长沙高铁西站等建设。打造中欧班列集结中心。提升湘江航道等级，建设虞公港“飞地港”，更好融入长江黄金水道。加快推进陆港型国家物流枢纽建设，积极创建空港型国家物流枢纽、生产服务型国家物流枢纽、商贸服务型国家物流枢纽。加强物流园区建设。大力发展航空货运、高铁货运、多式联运。提升物流规模化、组织化、网络化、智能化水平。

　　20.完善开放战略布局。实施深度融入“一带一路”建设行动，积极参与产业链供应链合作、基础设施建设和能源资源开发，充分发挥“一带一路”战略支点作用。实施深度融入长江经济带发展行动，积极助推长江中游城市群高质量一体化发展上升为国家战略，紧密对接长三角G60科创走廊、西部科学城，强化与长三角、成渝地区双城经济圈协作，形成共抓大保护、共推新发展局面。实施深度融入粤港澳大湾区建设行动，紧密对接广深港澳科技创新走廊，打造粤港澳大湾区产业资源、创新资源、人才资源转移优先选择地。

　　21.健全开放平台体系。实施中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区建设行动，对标国际一流水平，高标准高质量建设中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区，加快打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊，在融资租赁、保税维修、易货贸易等领域形成具有国际竞争力的制度创新成果。支持在全市范围内复制推广自由贸易试验区改革创新成果。实施对非经贸合作提升行动，完善对非经贸合作长效机制，办好中非经贸博览会，打造中非经贸往来核心平台。统筹推进黄花综合保税区、金霞保税物流中心、市场采购贸易方式试点、中国（长沙）跨境电商综合试验区、国家外贸转型升级基地高质量发展。加强国际合作园区建设。

　　22.全面提升开放水平。加快推进制度型开放，提升规则、规制、管理、标准等国际化水平。积极开拓多元化国际市场，创新发展服务贸易，大力发展跨境电商、海外仓等新业态。扩大科技、教育、医疗、文化旅游、数字经济等领域开放。全面落实外商投资法及其实施条例，促进内外资企业公平竞争，健全外资企业投诉工作机制，依法保护外资企业合法权益。健全促进和保障对外投资政策和服务体系。争取设立国际性仲裁、认证、鉴定权威机构，探索建立商事纠纷多元解决机制。实施优势产能走出去行动，推动工程机械、汽车制造、电子信息、生物医药、建筑业等领域优质产能走向世界大舞台、国际大市场，推进中小企业“抱团出海”。实施优质项目引进来行动，大力引进“三类500强”项目、产业链关键项目、总部项目，更高质量利用外资和内资。深化友城合作，促进公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作和人文交流。办好博鳌亚洲论坛全球经济发展与安全论坛首届大会。

　　六、加快扩大内需，全面融入新发展格局

　　深化供给侧结构性改革，加强需求侧管理，积极探索融入新发展格局的有效路径，聚力打造国内大循环重要枢纽、国内国际双循环重要节点。

　　23.深度融入国内大循环。破除生产要素市场化配置和商品服务流通障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进上下游、产供销有效衔接，推动制造业、服务业、农业、资源等产业融入全国循环。依托强大国内市场，聚焦湖南及周边地区市场，完善扩大内需政策支撑体系和工作推进机制，充分释放内需潜力。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。加快构建现代流通体系，推进流通设施改造升级，发展流通新技术新业态新模式，培育具有核心竞争力的现代流通企业。

　　24.全面促进消费。顺应消费升级趋势，积极提升传统消费，加快壮大新型消费，合理增加公共消费，培育消费新增长点，增强消费对经济发展的基础性作用。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展。推进老字号传承创新发展。鼓励消费新模式新业态发展。积极发展“首牌、首店、首展、首秀”经济。促进新能源汽车消费，推进新一轮汽车下乡和以旧换新。促进住房消费健康发展。发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展。改造提升商业街区。建设新型消费商圈。推动农村消费扩容提质。有序发展夜间经济。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。推进区域性国际消费中心建设。

　　25.扩大有效投资。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。聚焦补齐突出短板，强化基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、防灾减灾、民生保障等领域投资。聚焦提升产业竞争力，扩大制造业设备更新和技术改造投资，扩大战略性新兴产业和未来产业投资。聚焦提升城市竞争力，加大重点片区和新型基础设施、新型城镇化、交通水利领域重大工程投资力度。规范政府投资行为。发挥政府投资引导和撬动作用，激发全社会投资活力。

　　七、加快推进长株潭一体化发展，全面提升长株潭城市群竞争力和辐射带动能力

　　强化一盘棋思维、一体化理念、核心区意识，把握高质量发展要求，唱好长株潭“三城记”，共建“半小时交通圈”“半小时经济圈”“半小时生活圈”，在打造“三个高地”上率先取得重大突破，加快建成具有国际影响力的高品质城市群。

　　26.引领构建长株潭同城化发展新格局。全方位强化基础设施同网，推进长株潭干线铁路（高铁）、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展，推进长株潭城际铁路高密度、地铁化运营，加快建设“轨道上的长株潭”；加快长株潭外环线建设，打通市际交界处“断头路”“瓶颈路”，提高市际路网密度；推动港航资源整合，打造长沙港、株洲港、湘潭港为整体的港口群。全方位强化产业发展协作，统筹产业定位和项目布局，聚力打造工程机械、轨道交通、航空动力三大世界级先进制造业集群。全方位强化科技创新协同，发挥长株潭国家自主创新示范区先行先试优势，共同争取国家重大创新政策落地和国家重大创新平台、国家重大科技项目布局，联合开展关键核心技术攻关，让“自主创新长株潭现象”更加光彩夺目。全方位强化生态环境共保，统筹生态空间、生态系统保护，深化大气、水、土壤、危险废物、医疗废物污染联防联控联治，合力建设美丽长株潭。全方位强化公共服务共享，推动就业、教育、文化、体育、医疗、养老、社保、旅游等服务一体化发展，合力建设幸福长株潭。全方位强化社会治理联动，推进防灾减灾救灾一体化、同城化，合力建设平安长株潭。

　　27.完善长株潭一体化发展体制机制。推动建立健全长株潭重大规划编制、重大政策制定、重大改革实施、重大项目布局、重要标准统一协调机制。促进长株潭要素市场一体化，建立统一的人力资源市场、金融市场、土地市场、产权交易市场，实行统一的市场准入制度。完善长株潭多层次多领域合作机制，建立地方立法和执法工作协同常态化机制，强化公共数据交换共享，支持市场主体开展跨区域合作，探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制。推进长株潭新一轮综合配套改革。

　　28.推动长株潭与周边区域高效联动发展。加快推进长株潭与岳阳、衡阳两个省域副中心城市协同发展，高水平建设湘江东岸先进制造业走廊、湘江西岸科创走廊，高质量培育现代化都市圈，全面提升“一核两副”能级和竞争力。依托京广、沪昆、渝长厦三大通道，发挥长沙中心城市、省会城市和长株潭城市群辐射作用，带动洞庭湖、湘南、湘西三大板块高效发展。加快推进湘赣边区域合作示范区建设，探索省际交界地区协调发展新模式和革命老区高质量发展、新时代乡村振兴新路径。

　　八、加快城市现代化，全面建设品质城市

　　坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持精准规划、精美建设、精致管理、精明增长，着力建设有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位的现代化长沙。

　　29.构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力，落实主体功能区战略，塑造山清水秀的生态空间、集约高效的生产空间、全龄友好的生活空间、红色基因与湖湘特色交融的人文空间，构建“一体两翼、东西两屏、林田交融”的国土空间总体格局。全面完成“三级三类”国土空间规划编制，形成全市国土空间开发保护“一张图”。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、历史文化保护、制造业用地五条控制线和战略留白区，强化底线约束，为可持续发展预留空间。强化全域全要素国土空间管控。

　　30.全方位提升市域发展能级。积极推动市域行政区划调整，稳步推进改区、扩区，探索托管周边县市，拓展发展空间，增强高端要素、高端产业、高端功能和人口承载能力。实施“东拓、西提、南融、北进、中优”行动，推动市域五大板块差异化发展、高质量发展、全方位跃升。

　　东部板块突出发挥交通优势，建设对外开放门户、先进制造业集聚区和产城融合发展示范区。西部板块突出发挥科教优势，建设科技创新中心、新兴产业集聚区和国际化城市建设示范区。南部板块突出发挥生态优势，建设世界级生态客厅、长株潭融城核心区和两型社会建设示范区。北部板块突出发挥物流优势，建设现代物流中心、消费电子产业集聚区和开放型经济发展示范区。中心区板块突出发挥功能优势，建设城市服务中心、高端服务业集聚区和城市更新示范区。推动岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园、临空经济示范区、湖南金融中心、高铁会展新城、南部融城片区六大重点片区高质量发展，高标准建设金霞新城、金阳新城、金洲新城、高铁西城、隆平新城等产业新城，打造城市新增长极。强化以公共交通为导向的发展模式，推动人口、产业和城市功能组团化聚集，提升城市空间质量和效益。

　　31.打造现代化基础设施体系。加快轨道交通建设，适时启动长浏、长宁轨道快线建设，强化轨道交通与多种交通方式一体化衔接。加快快速路环射成网，加强过江通道、跨铁通道建设，完善次、支路网，打通道路微循环，提升路网承载力和通达性。构建“宜人长沙、宜居长沙”慢行网络，打造高品质慢行出行环境。统筹推进公交首末站、地下停车场、公共停车场特别是轨道交通站点公共停车场建设，多措并举缓解停车难问题。加强智慧电网建设，打造国际一流的城市电网。完善能源基础设施，加强区域输油、输气管道建设。积极谋划更大范围引水工程，加快推进椒花水库、大坝塘水库建设和自来水厂提质改造，加强饮用水水源地和备用水源建设。系统布局新型基础设施，加快5G、工业互联网、物联网、大数据中心、充（换）电站（桩）等建设和下一代互联网规模部署，构建新型基础设施体系。超前预留城市基础设施建设空间。

　　32.全方位提升城市品质。实施城市风貌提升行动，发扬工匠精神，做好总体城市设计和重点片区、重点地段、重要节点城市设计，强化城市天际线、建筑高度、第五立面、城市色彩管控，强化城市公共空间、街道空间、社区空间、蓝绿空间营造，巩固提升“山水洲城景、湖湘人文韵、时尚现代范”城市特色风貌。构建连续贯通的公共岸线和功能复合的滨水空间，建设湘江中央公园带，打造湘江、浏阳河“一江一河”两条百里画廊。强化河东古城历史文化风貌区、河西岳麓山历史文化风貌区保护，建设一批文化创意基地、网红经济集聚区，串联历史步道和城市绿道，打造中央文化区。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，推动市府北片、蔡锷北路两厢、德雅路两厢、红星大市场、雅塘、湖橡、下碧湘街、湘雅附二、湘雅附三、蔡锷中路两厢等片区更新改造。加强城镇老旧小区改造和社区建设，开展城市居住社区建设补短板行动，显著提升完整居住社区覆盖率。实施地下综合管廊升级工程，全面增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。科学合理开发利用城市地下空间资源。创新城市管理理念、管理手段、管理模式，提高城市管理精细化、智慧化、人本化水平。加强工程质量监管和基础设施维护管理。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举，推进合理的住房梯次消费，促进房地产市场平稳健康发展。完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。完善土地出让收入分配机制，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，扩大租赁住房供给。推进儿童友好型城市、青年向往型城市、老年关爱型城市建设，打造全龄友好之城。推动更多国家和地区在长设立领事机构、办事机构，吸引国际组织落户，积极承办国际会展、国际赛事、国际交流活动，加强国际社区、国际学校、国际医院、国际商业街和国际语言环境建设，全面提升城市国际化水平。

　　九、加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴

　　坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，促进城乡深度融合发展，打造全国乡村振兴示范区。

　　33.加快发展精细农业。深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，推动农业规模化、标准化、精细化、绿色化、品牌化发展，提升农业质量效益和竞争力。大力发展生物育种产业，全面加强种源“卡脖子”技术攻关，打造具有世界影响力的种业硅谷。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强高标准农田、农田水利、智慧农业建设，提高粮食生产能力。开展粮食节约行动。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，增加优质绿色农产品供给。坚持“一县一特”农业产业定位，推进全产业链升级，提升农产品附加值，打造长沙绿茶、宁乡花猪、浏阳油茶、望城蔬菜、小龙虾、花卉苗木六大特色农业产业集群。推动农村产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。创建农业现代化示范区。

　　34.全面加强乡村建设。加快县城城镇化建设，推动县城公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施提标扩面，提升县域经济发展能力。分类引导小城镇发展，培育建设一批示范性中心镇、特色镇。实施乡村生活圈建设行动，把乡镇建成服务农民的区域中心。优化乡村布局，保护传统村落，做强中心村。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。加强农房规划建设管理，提升农房建设品位和质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，加强农业面源污染治理，基本消除农村黑臭水体，进一步改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，培育新型农民，推动乡村人才振兴。

　　35.深化农村改革。深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。建立土地征收公共利益用地认定机制。深化农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革。发展壮大新型农村集体经济。深化供销合作社综合改革。

　　36.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持主要帮扶政策总体稳定。建立农村低收入人口帮扶机制。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，完善快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围，采取有针对性的帮扶措施。持续发展壮大扶贫产业，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强基础设施和公共服务配套，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。健全农村社会保障和救助制度。坚持和完善对口帮扶、社会力量参与帮扶等机制。

　　十、加快发展文化事业和文化产业，全面建设国际文化创意中心

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，不断增强城市文化创造力、传播力、影响力。

　　37.提升城市文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，持续打造“就认这个理——学习新思想，长沙微宣讲”品牌。推进马克思主义理论研究和建设工程，做强湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙基地。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。深入贯彻新时代爱国主义教育实施纲要，建好用好爱国主义教育基地。深入贯彻新时代公民道德建设实施纲要，突出抓好未成年人和大学生思想道德建设。实施文明创建工程，深化群众性精神文明创建活动，建设更高水平的全国文明城市。支持长沙县、浏阳市创建全国县级文明城市。拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，擦亮“雷锋志愿者”品牌，打造“好人之城”“志愿者之城”。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。深入推进移风易俗。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

　　38.提升公共文化服务水平。繁荣新闻出版事业，办好长沙图书交易会、中部（长沙）印刷产业博览会，创建全国版权示范城市。深入开展全民阅读活动，建设书香长沙。实施文艺作品质量提升工程，坚持以人民为中心的创作导向，加强红色题材、现实题材、长沙特色题材创作生产，推出更多具有中国气派、湖湘风格、长沙特色的文艺精品。实施媒体深度融合工程，推动晚报集团、广电集团、星辰在线转型升级、融合发展，建设具有强大传播能力的新媒体平台，打造全国一流新型主流媒体；加强县级融媒体中心建设，进一步推动“媒体+政务+服务”，促进“两个中心”与政务服务中心贯通，更好引导群众、服务群众。推进城乡公共文化服务体系一体建设，提升公共文化服务质量和水平。创新实施文化惠民工程，统筹开展高雅文化活动和群众性文化活动，持续探索民办公助等社会力量办文化模式。加强历史文化街区保护修复，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化遗产、非物质文化遗产系统性保护，推进汉长沙国等考古遗址公园建设，加强优秀传统手工艺保护和传承。传承弘扬中华优秀传统文化、湖湘文化、红色文化，支持岳麓书院深化实事求是思想路线策源地研究、建设享誉全球的湖湘文化地标，支持湖南第一师范旧址、肖劲光故居等建设影响更大的全国爱国主义教育示范基地，擦亮湖湘文化名片、红色文化名片。加强长沙在中国近代史上历史地位的研究，推动国家方志馆中国近代人物分馆建设。

　　39.大力发展现代文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚持守正创新，深化文化体制改革，完善文化产业政策，健全文化市场体系，扩大优质文化产品供给。加快推进马栏山视频文创产业园建设，推动文化和科技深度融合发展，促进核心平台、头部企业、高端人才加速集聚，壮大数字视频产业集群，创建国家级文化产业示范园区，打造具有国际影响力的“中国V谷”。办好中国新媒体大会，加快培育发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推动文化和旅游融合发展，积极发展红色旅游、乡村旅游，深化长株潭、湘赣边文化旅游合作，加强浏阳河文化旅游产业带建设，创建国家级旅游休闲城市。支持苍坊旅游区、铜官窑旅游区、杨开慧故居等创建国家5A级景区，推动大王山旅游度假区等创建国家旅游度假区。办好“一带一路”青年创意与遗产论坛。擦亮世界媒体艺术之都、东亚文化之都名片。高质量建设国家文化出口基地。加强国际传播能力建设，讲好中国故事、湖南故事、长沙故事。

　　十一、加快推动绿色发展，全面促进人与自然和谐共生

　　坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，促进经济社会发展全面绿色转型，打造山水洲城人和谐共生新画卷。

　　40.推进绿色低碳发展。推行清洁生产，全面推进工业、建筑、交通等重点行业和重要领域绿色化改造。推进能源革命，大力发展新能源，加快清洁能源替代，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑创建活动，推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。制定实施碳排放达峰行动方案。强化绿色发展政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，培育壮大环保产业。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。落实最严格的水资源管理制度，实施节水行动，创建国家节水型城市。推行垃圾分类和减量化、资源化，实现原生生活垃圾零填埋。加快构建废旧物资循环利用体系。

　　41.持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。持续推进蓝天保卫战，强化源头管控，强化多污染物协同控制和区域协同治理，强化细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。持续推进碧水保卫战，统筹水环境、水生态、水资源、水安全，强化河湖长制，落实好长江十年禁渔，落实好湘江保护和治理一号工程，加强“一江六河”流域综合治理，推进城镇污水管网全覆盖，确保水环境质量持续稳定向好。持续推进净土保卫战，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，强化白色污染治理。加强危险废物、医疗废物收集处理，建设“无废城市”。重视新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

　　42.提升生态系统质量和稳定性。实施山水林田洲垸生命共同体建设工程，推动生态系统功能整体性提升。加强九岭山系、连云山系、幕阜山系、沩山－莲花山系保护。严格管控和保护“一江六河”流域生态系统。加强森林集中区保护，维持森林生态平衡。坚持最严格的耕地保护制度，严格控制建设占用耕地。加强洲垸资源保护开发。构建以自然保护区为主体的自然保护地体系。依托生态绿楔，打造“森林公园+郊野公园+城市公园”片群。完善级配合理、均衡分布、类型多样、满足需求的城市公园体系。完善市域绿道为骨架、城市绿道为主体、社区绿道为补充的城市绿道体系。强化“三线一单”生态环境分区管控，构建生态廊道，筑牢生态安全屏障。加强生物多样性恢复和保护，严厉打击非法捕杀、交易、食用野生动物行为。加强水土流失综合治理。深入开展国土绿化行动。推行林长制。推行森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度。

　　十二、加快改善人民生活品质，全面提升人民幸福感

　　坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，打造“15分钟生活圈”升级版，提高公共服务均衡化优质化水平，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，更好实现人民对美好生活的向往。

　　43.提高城乡居民收入水平。健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，做好各类困难人员就业帮扶和托底安置，确保零就业家庭动态清零。积极开发公益性岗位。鼓励创业带动就业、多渠道灵活就业。支持和规范发展新就业形态。健全党政主导的维权服务机制，建成覆盖城乡的劳动用工监控网，巩固提升农民工工资基本无拖欠工作成果。

　　44.加快教育现代化。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，坚持“五育”并举，深化教育改革创新，努力办好人民满意的教育。推动学前教育优质普惠发展，扩大普惠性幼儿园供给，力争所有县（市、区）成功创建全国学前教育普及普惠县（市、区）。推动义务教育优质均衡发展，实现城乡学校建设标准、公用经费标准、教师编制标准、设施设备标准、管理标准“五统一”，推进标准班额建设，优化集团化办学，建成一批国家义务教育优质均衡发展县（市、区）。推动高中教育优质多样化发展，鼓励发展科技、人文、艺术、体育、外语等特色高中。完善职业技术教育体系，深化职普融通、产教融合、校企合作，建设一批产教融合型企业和实训基地，打造一批一流职业院校、技师学院和高水平专业群。办好特殊教育、专门教育。支持和规范民办教育发展，培育一批特色民办学校，有效满足学生个性化、多样化发展需求。规范校外培训机构。实施新时代教师队伍建设工程，加大教师培养培训力度，强化师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，培养造就一大批骨干教师、卓越教师、教育家型教师。做好国家通用语言文字推广工作。完善终身学习体系，建设学习型城市。

　　45.完善社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险待遇调整机制。发展多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，积极发展商业医疗保险、长期护理保险。健全退役军人工作体系和保障制度。深化社会救助综合改革，完善以基本生活救助、专项救助、急难救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系。保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系。完善无障碍设施。积极发展社会福利和慈善事业。

　　46.深化健康长沙建设。深入实施健康长沙行动，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。加大公共卫生投入，完善疾病预防控制体系，提升公共卫生监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置能力。优化医疗资源配置，推动中心城区优质医疗资源向外围城区、农村地区布局。推进基层医疗卫生机构标准化和规范化建设，强化专科医院建设。促进中医药传承创新发展。推进城市医联体、县域医共体和专科联盟建设，健全分级诊疗制度，做实家庭医生签约服务。深化医药卫生体制改革，深入推进医保支付方式改革和公立医院综合改革，健全现代医院管理制度。实施全科医生培养计划。支持社会办医。发展在线医疗。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身运动，创建全民运动健身模范市。加快发展健康产业。

　　47.推进人口结构优化和素质提升。落实积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展。提高优生优育服务水平，完善普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。积极吸引高素质人才、年轻人流入。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推动乡镇敬老院向区域性养老服务中心转型。支持民营养老机构品牌化、连锁化发展。推进养老服务标准化建设，推广智慧养老模式，健全养老服务综合监管制度。切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的突出困难。

　　48.加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。深入推进党建引领“街道吹哨、部门报到”工作。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，加强基层工作队伍建设，加强城乡社区服务体系建设。发挥群团组织、社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。完善社区（村）治理机制，探索组治理模式。深入推进市域社会治理现代化试点。

　　十三、加快推进市域治理现代化，全面建设更高水平的平安长沙

　　坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿长沙发展各领域和全过程，防范化解各种风险，推进市域治理现代化，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　49.坚决捍卫政治安全。严格落实国家安全工作责任制，坚定维护以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实意识形态工作责任制，强化意识形态阵地建设和管理，确保意识形态领域安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

　　50.确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。强化产业链供应链安全保障，常态化开展断链断供风险排查，增强产业体系抗冲击能力。毫不放松抓好粮食生产，确保粮食安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。防范化解政府债务风险，防范处置非法集资等领域风险，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。确保生态安全。维护新型领域安全。

　　51.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决遏制重特大安全事故。严格落实食品药品安全责任制，强化食品药品安全源头治理和全程监管，提高食品药品安全保障水平。创建国家食品安全示范城市。完善自然灾害防治体系，提升自然灾害监测预警能力和防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。完善应急管理体系，健全应急物资保障体系，全面提高防灾减灾抗灾救灾能力。创建国家安全发展示范城市。

　　52.维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全领导干部接访下访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，健全立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，健全扫黑除恶长效机制，系统推进“互联网+”“雪亮工程+”两大安防体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黄赌毒黑拐骗、高科技犯罪、网络犯罪等违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。

　　十四、凝聚强大合力，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动高质量发展和现代化建设的强大合力。

　　53.加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全市党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示精神、党中央决策部署和省委、省政府工作要求在长沙高效落地、有效落实。坚决扛起全面从严治党主体责任、监督责任，深化拓展政治建设考察，提高党的建设质量。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。坚持大抓基层的鲜明导向，深入推进党支部“五化”建设，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用。

　　54.深入推进清廉长沙建设。推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，进一步营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

　　55.推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，推动协商民主广泛多层制度化发展，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层党组织领导的基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把人民群众紧紧团结在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。大力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，加强现代人民防空建设，巩固军政军民团结。坚持法治城市、法治政府、法治社会一体建设，加强地方立法，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，强化法治宣传教育，完善公共法律服务体系，建设更高水平的法治长沙。

　　56.健全规划制定和落实机制。按照党的十九届五中全会精神、省委十一届十二次全会精神和本次市委全会要求，高标准编制市、县两级“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保市委关于“十四五”发展部署要求落到实处。

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务繁重，前景光明。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，锐意进取，顽强拼搏，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标、谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的长沙新篇章努力奋斗！