长沙园区探索实施改革创新风险备案机制 容错减压让干部大胆闯勇敢试

　　长沙晚报全媒体记者 李静

　　“多亏了风险备案制度，才能让‘聪明的车’及时开上‘智慧的路’。”近日，在湖南湘江新区，湘江智能公司董事长谢国富看着智能驾驶车辆行驶在梅溪湖周边测试道路上不禁感慨。

　　园区（新区）是经济发展的主阵地、改革创新的先行区。在改革创新发展过程中一些先行先试的做法，很可能会承受压力甚至失败的风险，往往让决策者难以“放开手脚”。对此，长沙纪检监察机关及时“站台补位”，立足“监督保障执行、促进完善发展”职责定位，在园区试行改革创新风险备案制度，将容错机制前置，对按程序进行风险备案事项非人为原因出问题的，予以免责处理，大大激发了干部轻装上阵、勇“闯”直前的精气神。

　　吃下“定心丸”，干部敢闯敢试

　　湘江智能公司作为湘江新区智能网联汽车产业平台综合服务商，主导建设的智慧高速道路，是测试智能网联汽车性能的重要场地。此前，多家智能网联汽车企业提出了上路测试车辆的需求。

　　“但是智能互联网汽车能否在已建成的智慧高速路上进行测试，缺乏相关的法律依据和政策支持，这些改革创新中的新情况给管理者带来了决策上的风险挑战。”谢国富透露，“车辆有路不能上”的难题，导致多家企业创新技术无法实地测试，影响项目后续推进。

　　了解企业困难后，湘江新区纪工委将问题及时向新区党工委汇报，并督促推动湘江智能公司与公安、工信、湘江新区产业促进局等多部门召开联席会议，对测试项目存在的风险进行多维度评估论证。同时，考虑到该项目属于重大项目改革创新，不可避免涉及政策规定“盲区”，根据湘江新区出台的风险备案制度，综合考量后，将其纳入风险备案。

　　公司第一时间将先行先试的相关做法及可能存在的风险隐患形成备案材料，向湘江新区纪工委作了详细报告。纪工委充分评估并进行风险备案后，湘江智能公司吃下定心丸，终于放开了手脚，相继推动了自动驾驶出租车试运营、智慧公交开放道路应用示范等项目。目前，湘江新区已经聚集智能网联汽车产业上下游关联企业400余家，成为第三个获批的国家级车联网先导区。

　　据了解，湘江新区出台的改革创新风险备案工作实施办法明确，在贯彻落实湘江新区党工委重要决策部署、优化营商环境、发展新兴产业、破解历史遗留问题等6个方面，需打破常规或惯例，对现有体制机制有较大突破探索的工作，均可向纪工委（监察室）提出备案申请。

　　目前，湘江新区纪工委共受理新基建验收、高速路测试、容缺事项审批等改革创新风险备案事项21项。通过风险备案，激发了园区企业和干部大胆闯、勇敢试的信心和决心，推动了多个领域项目建设和产业发展。

　　风险备案制度，释放改革创新活力

　　长沙惠科光电有限公司坐落于浏阳经开区，其最新一代超高清新型显示器件生产线项目是湖南省重点产业项目。今年4月，该公司向园区自然资源分局申请加急办理不动产权证时发现，从申请到发证最快也要12个工作日，而这将影响到项目融资和进度。

　　“你们的情况比较特殊，我们向园区纪工委申请风险备案试试，不然无法受理。”原来，自然资源分局加急办理该项目不动产登记，涉及的权籍调查、四至范围认界、勘察测绘等多方面工作需要同步进行，其中容易产生权属认界纠纷。

　　面对企业的紧迫需求和相关职能部门的顾虑，浏阳经开区纪工委鼓励职能部门打破常规、大胆履职，并指导自然资源分局按照程序进行改革创新风险备案。

　　随后，该局为长沙惠科公司开辟“绿色通道”，多部门联动协作，实现了1个工作日全流程办结，且实际测量面积与登记面积完全吻合，没有产生任何权责纠纷。

　　“风险备案不是为解决个案问题和非常规问题的事先背书，也绝不是故意违反政策法规的避风港。”浏阳经开区纪工委书记、监察工委主任肖赛男介绍，纪工委将报备事项列入日常监督的重点内容，全程跟踪问效，发现问题及时纠正，坚决防止“一备了之”。

　　据悉，自实施改革创新风险备案以来，浏阳经开区在实践基础上完善制度，制定了工业投资建设项目“容缺许可、拿地开工”和“极简审批、联合验收”等措施。目前，园区工业建设项目办理施工许可要件资料由12项压减到5项，实现即办极简审批，不断释放改革创新活力。

　　“省第十二次党代会提出实施强省会战略，就纪检监察机关而言，中心大局在哪里，监督服务保障的脚步就跟进到哪里。”长沙市纪委常委陈强表示，在园区试行风险备案制度，就是旗帜鲜明地为“闯”“创”“试”“干”保驾护航，真正发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用，助推园区高质量发展。