三城寻“新” “质”有高招｜长沙推进高质量发展和现代化建设·行思录

　　三城寻“新” “质”有高招

　　跟随长沙市党政代表团，长沙晚报全媒体记者深入西安、南京、苏州，探寻各地发展新质生产力的模式和经验

　　从三秦大地，到古韵金陵，再到锦绣姑苏。

　　广袤大地上，因“新”而变的图景，如此壮阔！

　　习近平总书记指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。

　　沿着总书记指引的方向，5月12日至15日，长沙市党政代表团先后赴西安市、南京市、苏州市学习考察。

　　长沙晚报全媒体记者全程跟团，深入采访、深度对话、深刻思考，围绕新质生产力这一主题，借鉴“他山之石”，探求三城“真经”，启迪“同题共答”。

　　一个故事

　　“拨投结合”，财政的钱用在“刀刃”上

　　前沿技术和颠覆性技术的加速涌现，是新质生产力发展的源泉，也是高质量发展的动力源。

　　然而，这些技术在诞生、发展之中，前期往往伴随着高额投入和失败的风险。投资市场“无形的手”不敢轻易投入，政府财政“有形的手”不敢轻易支持，一些前沿科创项目因此受困。

　　5月14日，记者在探访位于南京江北新区的江苏省产业技术研究院时，留意到这样一个故事：财政的钱用在“刀刃”上，“拨投结合”支持企业发展。

　　该故事还要从2016年说起，当时，有技术团队想从美国回国创业，他们通过10余年的研究，积累了第三代半导体氮化镓技术。

　　但该项目早期需要购置一系列先进设备，所需资金额在亿元左右，而且项目在国内没有研发基础，风险大。

　　研究院内部对此展开讨论时，部分人员担忧：把这么一大笔政府财政资金，投入到由团队持股的高科技公司，这没有先例，谁能保证万无一失？如果失败了，谁来担责？

　　江苏省产业技术研究院院长刘庆认为：“我们不能因为怕担风险而忘了初心，真正拥有战略性引领性新兴技术的创业公司，最缺的都是早期的启动资金，现在我们要做的就是‘雪中送炭’，在投资市场‘失灵’的时候要敢于把政府财政的钱用在‘刀刃’上。”

　　该研究院服务小组先后深入多家创投公司学习，最终创新提出“拨投结合”新模式：通过科技项目立项给予资金支持，让团队专心开展研发攻关，在项目进展到市场认可的技术里程碑阶段进行市场融资时，则将前期的项目资金按市场价格转化为投资，再参照市场化方式进行管理和退出。而对于那些科技探索性强、创新风险性高的项目，团队若已履行勤勉义务，但仍不能达到预期目标的，则在考核结题后予以“宽容”。

　　最终，该创业团队获得江苏省产业技术研究院和苏州工业园区共同“拨”出的资金支持；在注册公司之时，江苏省产业技术研究院和苏州工业园区“投”的注册资本只占股10%，创业团队持股90%，保障了其主导权及利益。

　　这一举措，展示出不与创业者、企业争产品之利的担当。

　　这个通过“拨投结合”模式培育起来的苏州汉骅半导体有限公司，如今已成为国内领先的集先进研发与大规模生产、测试、技术服务为一体的半导体供应商。

　　截至2023年底，江苏省产业技术研究院以“拨投结合”模式，累计支持重大产业技术创新项目82项，累计支持超11亿元，带动地方政府或其他方面投入超12亿元。

　　一种模式

　　“三项改革”释放科创“原”动力

　　八百里秦川有不少“原”。

　　陈忠实的《白鹿原》，让人领略了三秦大地“原”文化；秦创原创新驱动平台，则成为培育新质生产力的沃土。

　　一块四四方方的“盒子”，跟着汽车在路上跑，就能以厘米级分辨能力，探测地下10米的物体——这是西安中创云图科技有限公司研发的探地雷达，而该公司的核心技术团队来自西安电子科技大学。在秦创原综合服务中心的展厅里，还有许多这样从高校走出的科创产品。

　　发展新质生产力离不开科技创新，而科技创新的难点之一就是成果转化。

　　如何推动创新链与产业链融合，秦创原的“三项改革”，为长沙提供了一个可借鉴的模板：

　　一是实行职务科技成果单列管理，对以作价入股等方式转化形成的国有资产不纳入国有资产保值增值管理考核范围，破解“不敢转”问题；

　　二是建立技术转移人才评价和职称评定制度，将从事科技成果转化、产业化的教师，按照分类评审要求纳入“教学科研型”职称序列参与评审，将专职服务成果转化的科研管理人员纳入工程序列参与评审，破解“不愿转”问题；

　　三是允许横向科研项目结余经费出资成果转化，支持科研人员将横向科研项目结余经费以现金出资方式入股科技企业，形成“技术入股+现金入股”投资组合，破解“缺钱转”问题。

　　改革之下，科创活力持续释放——两年来，8.5万余项职务科技成果单列管理，1.8万余项存量成果从“书架”走向“货架”，科研人员创办领办企业1232家。

　　长沙与西安，同为科创资源富集之地。

　　从实际成效来看，“三项改革”能够有效推动科技创新和产业创新深度融合，在打通科技成果转化的“最后一公里”上，值得借鉴。

　　一个产业

　　先发制人前瞻布局未来

　　超前布局一个产业，究竟需要付出多少时间？

　　位于苏州工业园区的苏州纳米城，给出的答案是10年。

　　5月15日，记者在展厅看到了苏州纳米城10年来的成绩单：1平方公里内聚集了近10家大院大所；作为科创载体，面积10年翻16倍；累计打造近20个公共服务平台……苏州纳米城已跻身全球五大纳米产业集聚区之列。

　　追迹纳米城的发展，启示之一是培育产业要先培育环境。

　　“与传统创业孵化器、产业基地不同，苏州纳米城是一个产业综合社区。”苏州纳米科技发展有限公司董事长张淑梅解释。

　　“产业综合社区”是指具备创新研发、工程化中试、小规模生产、成果转化、专利运营、产业服务、总部办公、综合配套等多种功能的“社区”。

　　“只需出很低的费用就可以使用高端仪器平台。”苏州纳微科技股份有限公司是纳米城的首批“驻”户，创始人江必旺与纳米城共成长。如今，纳微已是纳米城培育的5家上市公司之一。

　　启示之二，是产业发展不仅要“物理集聚”，更要有“化学反应”。10年来，在产业链上下游协同发展的过程中，苏州纳米城已初步形成了微纳制造、纳米新材料、第三代半导体、纳米大健康四大产业集群。

　　启示之三，是不能当“甩手掌柜”，要将服务贯穿企业发展全过程。企业处于“幼苗”阶段就要呵护；企业处于高速发展阶段，就要链接更多的技术、人才、项目等资源，让其“走得稳”；而企业由“大”到“强”的过程中，就要通过国际产业资源合作模式，助力更多企业大放异彩。

　　长沙同样面临抢占未来产业制高点的重任，如何实现产业链式布局、集群发展，如何破解产业发展中面临的平台服务、产学研对接等难题，苏州纳米城模式值得学习。

　　声音·向三城学什么

　　【西安】

　　长沙经开区党工委书记、长沙县委书记付旭明：我们要学习借鉴西安市在推动科技创新方面探索的政府躬身入局，成为“创新合伙人”和“一院一所一校一港一企”模式等做法，以长沙全力建设全球研发中心城市为契机，深入实施创新跃升行动，率先打造具有核心竞争力的科技创新高地。

　　市委宣传部副部长，市文化旅游广电局党组书记、局长易鹰：西安在“推动文旅融合，打造旅游目的地”上，有三点做法值得借鉴：一是以历史文化为底蕴，以产品思维拥抱新变化；二是深度绑定影视IP，打造影视历史沉浸游；三是借助社交媒体造势，持续扩大声势声量。全市文旅广电系统将实施好“文化繁荣提升工程”，答好“两个融合”命题，擦亮历史文化、革命文化和现代文化“三张名片”，让长沙成为众人向往的诗和远方。

　　【南京】

　　市科学技术局党组书记、局长郭塨：南京紫金山实验室“市场驱动的活力激发机制”给我印象尤其深刻。在体制机制上深化改革、破除阻力，是提升科技转化质效、培育发展新质生产力的关键“钥匙”。下一步，全市科技系统将以全球研发中心城市建设为牵引，推动高能级创新平台建设，全力打造一批公共创新平台，充分挖掘应用好本地高校、科研院所的科创资源优势，让更多科技创新成果转化为现实生产力。

　　宁乡市委书记张作林：在考察学习中，我脑海里浮现了三个关键词：专注、创新、人才。“专注”体现在南京市委市政府多年来专注于发展产业，始终坚持“产业立市、制造强市”；“创新”体现在南京始终坚持以创新驱动发展，不断放大优势、塑造特色；“人才”体现在南京吸引了大量人才创新创业。宁乡将把学到的经验做法与实际相结合，在推动高质量发展中，因地制宜、突出重点，全力以赴、真抓实干、勇争一流，以宁乡一地一域之光为省会添彩。

　　望城区委书记秦国良：南京近年来高质量发展和现代化建设成效突出，尤其是以科技创新引领产业创新，让我印象深刻备受启发。通过学习考察，我感受到城市的核心竞争力在产业、在科创、在新质生产力。我将认真学习消化吸收三个城市的好经验好做法，因地制宜发展新质生产力，力争把学习考察的成果转化为推动望城高质量发展的生动实践。

　　天心区委书记吴新伟：西安和南京都能够坚持创新驱动发展战略，因地制宜发展新质生产力，赢得了发展的主动；同时，两个城市都能够用好用活各自的文化资源，推动文化和旅游深度融合发展，给我留下很深的印象，都值得认真学习借鉴。下一步，我们将全面贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，坚持创新引领全力推动高质量发展。

　　【苏州】

　　市城市管理局党组书记、局长邓鹏宇：此次到西安、南京、苏州三地学习考察，既学习了先进的经验，又看到了差距和不足。下一步，全市城管系统将全面实施精美宜居城市环境整治提升行动，不断提升城市形象城市品质。巩固常态管理，进一步提升市容环境；实施提质行动，进一步提升城区品质；升级监管举措，进一步保障城市安全；优化管理模式，进一步推动智慧升级，以高水平的管理打造高品质的城市。

　　雨花区委书记刘素月：我对推动苏州发展的“三大法宝”感受十分深刻，那就是张家港精神、昆山之路和园区经验。我觉得向苏州学习，要做到充分发挥好园区“主阵地”作用、企业“主力军”作用、平台“主引擎”作用，学习苏州人敢抢、敢拼、敢闯、敢干的精神特质，在打造“三个高地”上持续用力，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先，奋力谱写中国式现代化湖南篇章，以一地一域精彩为全局全域添彩。

　　市工业和信息化局党组书记、局长郭四军：苏州是推进中国式现代化走在前作示范的排头兵，也是培育新质生产力、发展先进制造业走在前作示范的排头兵，更是开启中新合作、建设产业园区走在前作示范的排头兵。长沙要重点学好苏州的“五力经验”：一是科技创新的原创动力，二是规划布局的超前眼力，三是产业培育的持久定力，四是链主企业的引擎动力，五是优化营商环境的绵绵用力。

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　　撰文 长沙晚报全媒体记者 陈登辉 聂映荣 张洋子 黄汝兮

　　图片除署名外均为长沙晚报全媒体记者 易亿 邹麟 柳静芸 摄影报道