长株潭签署10项合作协议 长沙各相关部门“一把手”解读

　　编者按

　　暖春里的长株潭扬帆奋进！一项项举措让三市融城再加速，一份份协议让三市合作更紧密。

　　4月10日，在长株潭一体化发展第三届市委书记联席会议上，三市发改、科技、工信、人社、自然资源规划、生态环境、交通运输、商务、文化旅游、卫健等部门主要负责人共同签署涉及十大领域的十份专项工作合作协议。各份合作协议具体意味着什么？长沙又将如何协同株洲、湘潭在相关领域发力？本报邀请长沙各相关部门“一把手”进行了解读。

　　从一体化发展中至关重要的营商环境、产业协同到空间规划、综合交通，再到群众关注的环境、医疗、文化等民生实事，这十份合作协议展示着长株潭融城的广阔天地，亦昭示着三市“一家人”的民生福祉正款款而来。

　　长沙晚报全媒体记者 聂映荣 吴鑫矾 徐运源 朱泽寰 李静 刘攀 彭玮蔚 刘捷萍 尹玮 彭放 通讯员 李迪龙

　　打造全国营商环境区域合作典范

　　合作内容

　　环境似水，企业如鱼。

　　建设长株潭都市圈，打造全国重要增长极，离不开国内领先、国际一流的营商环境。

　　从长株潭三市发展改革委签订的《长株潭一体化发展优化营商环境合作协议》，可以看出长株潭打造全国营商环境区域合作典范的路径。

　　《协议》铺排了10项主要任务，包括打通政务数据平台、推动政务服务同城、推进行政许可互认、推进信息资源共享、统一市场准入标准、深化市场监管合作、深化司法领域合作、加强创新资源共享、促进人才资源流通、深化公共服务合作。

　　10项主要任务涉及生产生活的诸多方面，最终目的就是让长株潭三市市场主体和市民享受到生活同城、资源同享、服务同质的一体化成果。

　　比如，打通政务数据平台方面，推进“我的长沙”“诸事达”“e潭就办”三个城市移动综合服务平台实现用户数据互通、服务跨区域跳转，三年内逐步推动所有高频政务服务事项数据互通。

　　推动政务服务同城方面，2021年，在三市一体化政务服务平台开设“跨域通办”专区，在三市市、县两级政务服务实体大厅开设“跨域通办”专窗。2021年底前实现131项全国高频政务服务事项跨市通办，三年内逐步推动所有高频政务服务事项跨市通办。

　　推进行政许可互认方面，在2021年底前编制长株潭行政许可互认共享清单，三年内逐步实现三市在市场准入、行业监管、评级认证、检验检测等领域的行政许可在区域内的数据共享和结果互认。

　　深化司法领域合作方面，建立长株潭区域企业家维权中心，集中受理长株潭区域企业涉法涉诉事项投诉举报工作，推动企业权益维护集中交办、跨市办理、共同监督。

　　加强创新资源共享方面，推动长株潭三市高校、科研院所、企业创新资源合作共享及岳麓山大科城服务范围覆盖至株洲、湘潭各大高校，推进科技成果转化。

　　促进人才资源流通方面，建立健全专业技术人才资格和继续教育学时互认制度，明确专业技术人才职业资格、专业技术职务任职资格、继续教育学时等方面实行跨区域互认互准。

　　深化公共服务合作方面，建立住房公积金信息共享机制，实现三地公积金信息互联互通，推行住房公积金转移接续和异地贷款。

　　“一把手”解读

　　长沙市发展和改革委员会党委书记、主任夏文斌：推进长株潭营商环境一体化既是推动生产要素自由流动、助推市场主体发展壮大的路径举措，也是积极参与国内国际竞争、畅通“双循环”的催化剂、加速器。长沙将坚决贯彻落实好“三高四新”战略和长株潭一体化“十同”要求，与株洲、湘潭两市一道，以《长株潭一体化发展优化营商环境合作协议》为引领，坚持需求导向、协调联动、重点突破，通过完善工作机制、加强工作推进、强化宣传激励，以最快速度、最大力度抓好十项重点任务的落地落实，抓好长沙优化营商环境经验做法的复制推广，加快实现政务服务同标、资质资格互认、创新资源共享、市场监管协同、司法领域合作，强力推动长株潭都市圈管理同城化、政策均等化、服务同质化、发展协同化，让创新资源、人才资金、信息物流、生产要素无障碍互通共享，合力打造“中部标杆、国内领先、国际一流”的营商环境，将长株潭打造成全国营商环境区域合作典范，为湖南营商环境整体提升贡献长株潭力量。

　　共建人工智能创新中心 打造湘江湾科创走廊

　　合作内容

　　以更务实的举措实施“三高四新”战略。4月10日，三市科技部门签署《长株潭一体化发展科技合作协议》，将从五方面开展深度合作。

　　共建人工智能创新中心。在长沙建设主中心，在株洲、湘潭建设分中心，建设好湖南省大数据产业中心；人工智能创新中心由人工智能计算中心、公共算力服务平台、应用孵化平台、产业聚合平台、人才培养/科研平台组成，为智能制造、智慧工厂、智能网联汽车、智能（轨道）交通、智慧医疗、生物医药等领域提供算力服务和培养人才。

　　共同打造湘江湾科创走廊。争创岳麓山种业国家实验室；创建国家战略性稀有金属矿产资源高效开发与精深加工技术创新中心；共同推进自主可控计算科学与技术、轨道交通、航空航天、先进传感与信息技术、电机电控电磁驱动技术等湖南省实验室建设；共同支持岳麓山工业创新中心建设，重点打造岳麓山人工智能、株洲智慧动力、湘潭智能制造等研究院；联合申请组建省技术创新中心、省重点实验室、省工程技术研究中心等省级科技创新平台；结合长株潭产业发展需求，布局建设省级新型研发机构15家。

　　联合开展关键核心技术攻关。建立三市“卡脖子”技术清单，每年支持三市高校、科研院所、企业联合开展技术攻关；建立三市企业技术需求库，面向社会进行公开发布；联合三市龙头企业、高校及科研院所，在工程机械、轨道交通、半导体、新型传感器、电机电控电磁驱动等领域组建创新联合体5家；围绕人工智能、先进储能、航空航天、生物医药和医疗器械、新材料等产业，三市分别牵头组建长株潭产业技术创新战略联盟3至4家，促进产业链创新链深度融合。

　　建立科技成果转化合作机制。充分发挥潇湘科技要素大市场及分市场的作用，共同促进技术转移转化和创新资源共享；共同打造科技成果转化对接平台，三市每年联合举办科技成果转化对接活动6场以上；联合申创国家科技成果转移转化示范区；积极筹建服务于三市科技成果转化专项基金。

　　建立科技创新资源共享机制。搭建三市科技资源共享平台，实现省级以上科技创新平台、大型科研仪器设备、技术交易服务机构、高新技术企业白名单等资源共享；联合推进长株潭自创区建设，共建长株潭自创区成果展示馆；充分发挥三市科技资源优势，联合打造国家区域科技创新中心。

　　“一把手”解读

　　长沙市科技局党组书记、局长郭塨：今年2月，长株潭三市在科技创新领域举行首次专题座谈，与会人员对长沙提出的三市科技创新合作设想进行了商讨。此后，经三市科技局多次沟通深入对接，达成了以上合作内容。三市科技局将基于三市一体化发展的良好基础，本着政府引导、企业主体、优势互补、互惠互利的原则，共同推动长株潭科技创新融合发展。

　　长株潭一体化发展是大势所趋，科技创新没有地域界限，应当先行先试，走出一条整合各类科技资源、搭建协同研发科技平台、畅通成果转化渠道、联合开展技术攻关的三市合作创新之路。

　　下一步，三市将建立联席会议机制和工作专班。设立三市科技合作联席会议制度，按照“月调度、季讲评、年总结”的模式推进合作事项，协调解决三市合作中的重大事项，商讨合作方向，研究下一阶段合作计划和工作措施；商请省科技厅派出专人牵头，三市科技局派专人组成班子建立联合办公机制，具体落实联席会议制度确定的工作任务和工作措施。

　　合力建设国内领先的先进制造业产业集群

　　合作内容

　　实施“三高四新”战略，打造国家重要先进制造业高地，必须抓牢产业发展这个“牛鼻子”。

　　近年来，长沙坚定发展以先进制造业为代表的实体经济，坚持以智能制造为统领，深耕“三智一芯”产业发展，一批批尖端产品在长沙加速落地，一个个新兴产业成为长沙新优势。

　　随着长株潭一体化进程不断加快，促进三地产业的协同发展迫在眉睫。

　　从长株潭三市工信部门签署的《全面推进长株潭产业（先进制造业）协同发展合作协议》可以看出，三市将共同携手，全力推动形成以先进制造业为核心的产业协同发展格局。

　　《协议》共规划了六项主要任务，分别为推进先进制造业集群建设、推动工业园区深度合作、推动共性技术服务共享、开展产业链供应链协作、开展交流合作以及推动工业产品与服务的应用推广。

　　推进先进制造业集群建设方面。全力打造长株潭先进制造业集群融合发展格局，共同推进工程机械、轨道交通、航空航天、先进储能材料、功率半导体、高分子新材料等一批世界级、国家级产业集群建设。

　　推动工业园区深度合作方面。发挥长株潭各自产业和空间优势，鼓励探索“飞地园区”模式的建设和发展；探索“总部+基地”合作模式；探索在多平台领域开展长株潭三地园区合作。

　　推动共性技术服务共享方面。加快共性技术服务平台共建共享，在智能制造、新一代信息技术产业、材料产业等领域加强三市资源共享，促进交流合作，构建良好生态体系。

　　开展产业链供应链协作方面。建立长株潭企业产能对接合作机制，增强三市企业的沟通协调，依托行业协会产业联盟等，组织重点产业开展市场对接会，打通三市产供销环节，加强主配协同，稳定供应链。

　　开展交流合作方面。高质量办好智能制造网络安全大会、世界计算机大会、中国国际轨道交通和装备制造产业博览会等，邀请三市企业互相参会参展；横向打通三市企业服务平台，实现信息互通、资源共享；共同设计一批公共服务产品，通过三市平台进行推广。

　　推动工业产品与服务的应用推广方面。加强长株潭区域工业品牌建设，实施长株潭名优工业产品互认行动。加大三地名优工业产品宣传推广力度，鼓励支持三地企业按照自愿的原则加入产业联盟，优先采购目录中的名优工业产品，提升长株潭制造业供应链本地配套率。

　　“一把手”解读

　　长沙市工业和信息化局党组书记、局长康小平：当前，全省“三高四新”战略正持续深入推进，长株潭都市圈一体化发展也已上升至新高度，我们要牢固树立一盘棋思想，充分发挥长株潭三市比较优势，积极推进长株潭先进制造业在市场、技术、园区、人才、供应链等全方位、多层次、宽领域的协同发展，形成分工协作、优势互补、独具特色的协调融合发展格局。同时，我们要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极转变政府职能，加强战略研究和规划引导，推动各类发展要素在长株潭三市间自由流动。其次，要引导建立三市产业链项目招商协作机制，以长株潭三市优势产业龙头项目为引领，招引核心零部件和关键技术企业，做大先进制造业的“朋友圈”。此外，要以高质量增长、可持续发展为目标导向，瞄准先进制造业发展前沿，突出长株潭三市现有优势产业，在技术联合攻关、共性技术服务共享、产业链供应链协作、“飞地园区”建设等领域持续发力，合力建设一批国内领先的先进制造业产业集群，全面推进长株潭先进制造业一体化、高质量发展。

　　探索建立“一卡通”居民服务新模式

　　合作内容

　　人社工作涉及老有所养、劳有所得等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是长株潭一体化发展的重要内容。

　　此次长株潭三市人社局签订的《长株潭一体化发展人社服务合作协议》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓新时代推动中部地区高质量发展的重大机遇，全面落实“三高四新”战略，积极推进三市人社业务政策、业务流程、业务经办的一体化，将切实推动长株潭人社公共服务的深度融合，不断提升长株潭三市人社服务水平，增强三市居民获得感和满意度。

　　据悉，此次合作明确了协同推进、需求导向、优势互补等三个合作原则，主要包括了五项合作内容。

　　一是推动三市灵活就业人员社会保险统一登记等事项服务流程再简化、网上办理更便捷、服务效力异地同等。二是建立长株潭三市拖欠农民工工资“黑名单”共享和联合惩戒机制。三是探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面实现“同城待遇”。四是支持三市企业间开展劳务外包、加盟合作、员工共享等用工模式；推进以“中国长沙人力资源服务产业园”为龙头的三市人力资源服务产业园联盟建设。五是推动三市就业服务平台建设，促进就业信息和服务共享。

　　根据《合作协议》，三市将建立联席会议制度、专题工作小组制度和定期交流与考察学习。

　　“一把手”解读

　　长沙市委组织部副部长，市人社局党委书记、局长张白云：早在2019年，长株潭三市人社部门就建立了人社服务一体化合作机制，并开展了一体化项目建设，目前已实现社会保障实体卡通办、异地就医即时结算、省内企业职工养老保险关系即时转移等事项。

　　此次三市人社部门进一步深化合作，签订《合作协议》。根据协议，三市将以省“金保工程”二期项目建设为契机，参照长沙现有“五险统一登记”的模式，通过系统对接，实现灵活就业人员社会保险统一登记，这将进一步提升群众办事的获得感，促进营商环境优化。同时，我们将探索建立以社保卡为载体的“一卡通”居民服务新模式，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，切实解决群众在不同的办事场景要使用不同卡片、各部门重复投资建设等问题，促进三市交通、旅游、文化等基本公共服务便利共享。

　　此外，我们还将积极推动就业服务平台建设，支持三市企业创新用工模式，建立三市人力资源服务产业园联盟，这些措施将深化三市间就业领域合作，推进人力资源服务产业发展和优化人才资源配置，为企业营造良好的发展环境，对促进三市群众就业创业具有重要作用。另外，我们还将建立治理拖欠农民工工资问题资源共享、成果互认机制，实现三市跨区域案件处理无缝对接，这也将更好维护农民工合法权益，促进社会公平正义。

　　接下来，我们将紧扣“高质量”和“一体化”要求，加快《合作协议》落地落实，为推进长株潭一体化、打造全国重要增长极贡献更多人社力量。

　　规划协同 一张蓝图绘到底

　　合作内容

　　长株潭一体化发展，今后一张蓝图绘到底。从地图上不难看出，一条湘江串起三座城市，车程彼此在半小时左右，中间地带是湖南省规划的数百平方公里的“绿心”；长株潭呈“品”字形分布，郊区相互距离最远不到25公里。

　　全力加快融城发展步伐，抓好规划同图。在长株潭三市自然资源和规划局签订的《长株潭一体化发展空间规划合作协议》中显示，三市将积极对接绿心保护、交通布局、公共服务设施布局等，特别是融城区域的衔接。

　　目前，三市已联合编制了《长株潭城市群都市区空间发展战略规划》，接下来，三市将积极配合，进一步完善成果，形成长株潭三市编制国土空间规划和其他专项规划的基础。同时配合省厅研究国土空间规划中生态保护、耕地保护、重大交通设施、公共服务设施、产业布局等重要内容，为实施“三高四新”战略提供空间保障。

　　对长株潭三市市民来说，不仅“15分钟社区生活圈”值得期待，同样值得等待的还有轨道上的长株潭都市区。“协议”显示，将组织区域对外交通网络，实现四轨融合，构建水铁联运的货运体系以及同城同网的高快速路体系，打造中部国际航空枢纽。此外，规划形成3个综合服务集聚区与3个专业化服务集聚区。

　　“百里滨水走廊”方面，长株潭三市还将加快湘江防洪带和滨江地区规划建设，共建湘江“两岸”联通工程，形成城市防洪闭合圈，构建“一江八水，一心十楔”的都市区生态格局；以湘江、绿心为引领，激活全地域的风景网络，开展绿心中央公园规划研究。

　　“一把手”解读

　　长沙市自然资源和规划局党组副书记、局长冯意刚：为践行生态文明理念，落实习近平总书记考察湖南时提出的“三高四新”战略，推动长株潭成为全国重要增长极，长沙市自然资源和规划局将进一步提升认识、强化协同、精心谋划，推动长株潭城市群一体化发展迈上新台阶，真正成为全国高质量发展示范区。

　　一方面，依托长株潭一体化发展联席会议，协同研究制定长株潭规划协同的具体措施，在有关政策、前瞻研究、资金安排、体制创新等方面给予支持；另一方面，在优化长株潭空间规划布局上，将主动加强对接联动，与株洲、湘潭形成工作合力，建立协调机制，及时会商解决工作推进中的困难和问题，推进实行“月调度、季讲评、年总结”协调和调度机制，确保规划衔接到位，编制出高质量、有效衔接、指导三市协同发展的国土空间规划，实现协同发展、互利共赢。

　　深入打好污染防治攻坚战 持续改善三市生态环境质量

　　合作内容

　　生态环境是面向未来的最大竞争力。

　　《长株潭一体化发展生态环境保护合作协议》要求，深入打好污染防治攻坚战，持续改善三市生态环境质量。

　　《协议》提出，三市将开展环境质量达标与碳排放达峰“双达”试点示范，以降碳为总抓手，实施碳强度和碳排放总量控制制度，调整优化环境治理模式，加快推动从末端治理向源头治理转变。支持重点行业、重点企业率先达峰，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型，提升生态系统碳汇能力。

　　大气污染防治是一个系统工程，需要长株潭三市齐心协力，共护蓝天。《协议》要求，优化区域涉气产业结构和布局，加大工业企业、建筑工地、城市道路、机动车、秸秆和垃圾焚烧、餐饮油烟等重点领域的污染防治力度。

　　长株潭三市将探索建立机动车和非道路移动机械排放污染防治协作机制，加强部门合作，共同建立机动车、非道路移动机械登记、检测、超标排放等相关信息共享机制，对机动车、非道路移动机械超标排放进行协同监管。

　　湘江是湖南的母亲河，守护一江碧水，三市义不容辞。

　　《协议》要求，国控省控考核断面水质达标率100%，湘江干流交界断面水质达到Ⅱ类。强化饮用水水源地生态环境保护，科学合理划分调整水源保护区。开展重金属和涉铊企业专项整治。加强城镇污水处理厂提标扩容和配套管网建设，完善雨污分流，逐步实现县级以上城市建成区污水收集管网全覆盖，集镇污水实际收集处理率达90%以上。

　　同时，持续开展船舶、港口水污染防治，推进湘江流域排口排查整治。落实“十年禁渔”，推动三市河湖休养生息。持续推进三市流域生态补偿，实现上下联动、流域共治。

　　如何确保《协议》规定的任务落到实处？强有力的工作机制及保障措施必不可少。

　　《协议》明确，建立工作会商和交流机制、执法监测联动机制、跨界突发环境事件应急联动机制，确保三市生态环境保护的主要任务得到全面落实。

　　三市将开展交叉联合执法，紧盯交界区域涉重涉危涉化涉VOC、散乱污企业，每年开展不少于2次的联合执法行动，查处一批典型案例。每年开展不少于2次的交叉执法检查，持续保持共同打击环境违法行为的高压态势。

　　三市还将开展跨区域监测联动。完善监测网络，加强数据共享，实现国控、省控空气质量监测站点、水质监测断面日常监测数据的互联互通。按季度定期发布三市大气环境、水环境质量报告，逐步开展三市环境质量预警预报。

　　“一把手”解读

　　长沙市生态环境局党组书记、局长潘胜强：长株潭三市人民同享一片天，共饮一江水，生态环境保护的区域关联性不言而喻。随着此次合作协议的签订，将助力长株潭三市把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设全过程，在经济领域，加快推动产业发展绿色化，建立环境与发展综合决策机制；在政治领域，突出党建引领，建立三市生态文明联合执法监督机制；在文化领域，建立生态文明建设宣传机制，广泛开展生态文明公益品牌活动；在社会领域，鼓励全民积极参与，倡导绿色生活方式。

　　接下来，将聚焦生态保护协同联动，聚焦重点领域，开展联动治理，筑牢生态屏障，打造绿色融合发展典范，力争把三市建设成为山川秀美、经济发展、社会和谐、人民幸福的中部地区生态屏障建设先导区。

　　以“交通圈”推进“生活圈”“经济圈”发展

　　合作内容

　　长株潭一体化，交通是“先行官”。

　　近年来，随着“三干”“两轨”等多个交通项目持续推进，长株潭加速融城。

　　如今，长株潭一体化提升到新的高度。面对新的战略机遇、新的历史重任，交通如何发挥更大的支撑作用？

　　从长株潭三市交通运输局发布的《长株潭一体化发展综合交通合作协议》可以看出，推动长株潭综合交通一体化高质量发展的路径。

　　《协议》铺排了5项主要任务，包括统筹综合交通规划布局、优化公路网络、提质湘江水道、提升航空枢纽、共建轨道上的长株潭。

　　从空中到地下，5项主要任务涉及公、铁、水、空等多个方面，描绘出一个内畅外联的一体化立体综合交通网。

　　比如，统筹综合交通规划布局方面，精心谋划长株潭环线高速、京港澳高速扩容、潭衡西高速扩容、江干高速东延等一批重大交通项目落地长株潭，中部交通枢纽、全国交通重要节点、面向全球的国际性综合交通门户初步形成。

　　优化公路网络方面，形成以高、快速路为骨干，主干路为主体，内通外达的城市群路网骨架。加快推进江背至干杉等高速公路建设，进一步完善高速公路网络。加快推进国省干线公路建设，实现长株潭区域干线公路重要城镇过境路段绕镇、三市间“断头路”连通、繁忙瓶颈路段扩容。

　　提质湘江水道方面，积极融入长江经济带发展，提升湘江通航能力与长江黄金水道更为顺畅的对接。研究开通长株潭水上公交，研究长株潭三市湘江旅游航线。构建以长沙港（霞凝港区、铜官港区）为核心，以湘潭港、株洲港为两极的“一核两极”水运格局。

　　提升航空枢纽方面，建设T3 航站楼和第三跑道，做大做强黄花国际枢纽，提升区域辐射力，将长沙黄花国际机场打造成中部国际航空枢纽。研究以长株潭为中心的通用航空飞行网络规划和长株潭通用航空率先发展。

　　共建轨道上的长株潭方面，统一规划建设长株潭中心区轨道交通，推动长沙轨道交通向株洲、湘潭延伸。加快引入轨道交通与长沙黄花国际机场门户枢纽、长沙火车南站、长沙西站、株洲西站、湘潭北站主要客运枢纽的协调联动，实现不同层次站场的有效衔接，实现无缝换乘。

　　“一把手”解读

　　长沙市交通运输局党委书记、局长胡岳龙：长期以来，交通都是加速长株潭一体化的助推器。如今，长株潭一体化上升到“国家战略”，三市交通运输部门此次携手合作，就是站在新的历史起点上的再谋划、再出发，进一步发挥交通运输行业的基础性、先导性、战略性作用。我们将紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，按照全面联通开放发展、适度超前引领发展、统筹推进协调发展，合力争取国家交通的重大布局和规划落地长株潭，协同推进“轨道上的长株潭”等一批重大交通项目建设，合作构建安全、便捷、高效、绿色、经济的长株潭综合交通运输体系，当好长株潭一体化产业发展的坚实支撑、内外循环的重要纽带、供应链安全的保障基石、人民美好生活需要的开路先锋，以“半小时交通圈”的加速建设推进“半小时生活圈”“半小时经济圈”的发展，以高质量的长株潭综合交通一体化发展推动长株潭一体化高质量发展。

　　在打造重要增长极方面贡献商务力量

　　合作内容

　　《长株潭一体化发展商务经济开放合作协议》主要涉及自贸区经验向株洲、湘潭复制推广，以及三市之间在招商引资、商贸流通、跨境电商、营商环境优化等方面的合作，既有省定重点任务清单，也有三市结合商务工作实际的自选动作。

　　在高水平建设自贸区方面，三市将加快政府职能优化，深化投资领域改革，积极推进自贸区制度创新成果在株洲、湘潭两市核心区域复制推广，最大限度释放改革红利。

　　在加强商贸经济合作方面，三市将加快长株潭商圈建设，鼓励和支持三地大型商贸物流企业、交易市场、农产品生产基地等之间的相互对接与合作。积极开展覆盖长株潭的主题消费促进活动，助推三市消费升级。

　　在推进跨境电商发展方面，将发挥长沙、湘潭跨境电商综合试验区的人才优势、政策优势，举办长株潭产业对接和业务交流等活动，将三市特色产业和跨境电商有机结合，打造三市可持续发展的跨境电商产业链和生态圈。

　　在推进区域经济协助方面，三市将主动融入长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，积极参与中部投资贸易博览会、泛珠三角区域合作与发展论坛等区域性展会活动，加强行业间、区域间深度交流合作，促进一批高端制造业、现代服务业等新兴业态向长株潭转移。

　　在外经外贸高质量“走出去”方面，三市将联合支持长株潭区域工程机械、轨道交通、航空动力等领域优势企业“抱团出海”，参与“一带一路”沿线国家和地区公路、铁路、港口、能源、市政基础设施建设。加强与东盟国家的产业对接，着力推动劳动密集型企业“走出去”。

　　在利用外资高标准“引进来”方面，三市将建立和实施项目策划、招商推介、项目信息的互联共享机制，共同组织开展实质性的招商引资对接活动。如：“粤港澳大湾区洽谈周”期间，三市将联合发布招商目录，进行差别化招商。

　　在全面打造一流营商环境方面，三市将全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，加快建立健全与《中华人民共和国外商投资法》相适应的外资管理体系和制度。深化外商投资领域“放管服”改革，持续推进“一件事一次办”。

　　为确保各项任务落地落实，三市建立了联席会议制度，明确由三市商务局长轮任会长，并按照“月调度、季讲评、年总结”的方式加强工作调度，定期对各项合作事项进展进行督导评估。

　　“一把手”解读

　　长沙市商务局党委书记、局长高伟：《长株潭一体化发展商务经济开放合作协议》是三市商务局围绕协同推进商务经济开放合作高质量发展，经多次共同协商，最终达成的一致意见。在制定该《合作协议》过程中，我们做到了三个坚持。

　　一是坚持战略引领。在制定《合作协议》中，我们紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，围绕“产业同兴、开放同步、服务同享、平台同用”等大局方向，结合商务工作的特点，确定了七项具体合作事项，力争用2至3年的时间，实现长株潭在商务领域一体化协同发展取得新成效。

　　二是坚持商务担当。我们主动担当，始终把三市开放合作放在更大的格局、更高的坐标中去谋划相关工作。如省市明确“长株潭重大产业协同发展”，我们在高质量“走出去”和高标准“引进来”的时候，就结合长株潭三市产业不同特点，支持长株潭区域工程机械、轨道交通、航空动力等领域优势企业“抱团出海”；同时结合三市产业布局特点，进行差别化招商引资，避免无序竞争。此外，对商贸流通、跨境电商、农贸市场等方面进行了安排，将在打造重要增长极方面贡献商务力量。

　　三是坚持互助合作。我们充分发挥长沙的龙头作用和株洲、湘潭的比较优势，牢固树立一盘棋思想进行合作。如在自贸区等开放平台建设、中非经贸博览会、市场采购贸易等方面，长沙将更加主动作为，推动政策资源共用、产业资源向株洲、湘潭复制推广。

　　让三市市民享受各种文旅福利

　　合作内容

　　从炎帝陵到马王堆，从韶山到岳麓山，长株潭有着深厚的文化底蕴、丰富的旅游资源。

　　根据《长株潭一体化发展文化旅游体育合作协议》，三市基于一体化融合发展的良好基础，本着“优势互补、战略共赢、政策叠加、资源共享”原则，从建立文化艺术交流机制、成立公共文化服务联盟、搭建景区交流合作桥梁、联合开发旅游产品线路、共同培育良好市场环境、合作开展文旅推介活动、建立博物馆联动发展机制、加强非遗资源共享与利用、促进文旅产业交流合作等方面着手，加强文旅交流合作，推动文旅共同发展。

　　长沙火车南站、黄花国际机场等交通枢纽是国内外游客进入湖南的重要门户，近年来“网红长沙”之名更是红遍全网，成为假日经济一景。长沙在游客集散、旅游营销具备的这些资源与优势，如何突破区域边界限制，带动长株潭旅游的整体发展？《合作协议》提出，联合开发跨区域的文旅产品，支持长株潭本土短线游，推出一批跨区域旅游线路，鼓励旅行社行业建立资源共享、产品互推、客源互送的常态机制，共同拉动三市文旅消费。自2021年起，长沙、株洲、湘潭每年轮值主办一次长株潭区域文旅推广活动，积极参加协议城市开展的大型文旅节庆和会展活动，推出长株潭区域宣传口号，联合参加国际、国内旅展，每年针对粤港澳、长三角、京津冀、成渝、长江中游城市群等区域以及国际旅游客源地等至少联合开展一次国内或国外宣传促销活动。

　　长株潭一体化，对于三地普通市民而言，将享受到各种实实在在的文旅福利。以在校大学生为例，长株潭都是高校云集的城市，当代大学生既是文旅消费的活跃群体，也对创新创意拥有极大热情，是各类演出、展览、比赛的忠实拥趸。《合作协议》提出，以湖南雨花非遗馆、湘潭关圣殿等为平台打造长株潭非遗集市、非遗研学游基地、非遗创新创意基地定期举办“长株潭大学生传统工艺（非遗）创新创意大赛”等三市非遗保护传承成果展示、交流展演活动。举办长株潭大学生音乐节，开展书法、美术联展等活动。成立长株潭文化馆、图书馆联盟，公共文化场馆对三地市民免费开放，数字资源免费共享。

　　“一把手”解读

　　长沙市文化旅游广电局党组副书记、局长郭润葵：推进长株潭一体化更上一层楼，文旅大有可为。三市融城，文旅先行。这里的“先行”有多重含义：一是其他涉及基础设施建设的一体化需要一段时间，与之相比，文旅一体化实施快、见效快；二是三地市民能从文旅一体化直接享受到各种福利，最容易增强获得感、幸福感；三是三市文旅一体化率先行动，已经取得了可喜成果。比如“光辉百年路 走红长株潭”红色之旅百团首发式暨2021长株潭红色文旅年启动式已于3月28日在橘子洲头举行，集中推介了长株潭8条红色旅游线路、12个重要红色景点，并出台了鼓励旅行社引流的政策措施。又如公共文化服务的同城待遇，三市已经组建了图书馆联盟，今年农历新年期间，长沙图书馆坚持开放，就吸引了不少株洲、湘潭市民。

　　下一步，长沙将认真落实三市文旅一体化合作协议。比如长沙歌舞剧院创排的原创歌剧《半条红军被》将在株洲首演；长沙大学生音乐节将扩展为长株潭大学生音乐节，邀请株洲、湘潭大学生参与；有16年历史的长沙市杜鹃花艺术节，今年也将邀请株洲、湘潭的剧目参加。长沙市文化旅游广电局将建立“月调度、季讲评、年总结”的机制，认真落实这些合作事项。

　　创建区域医疗中心 共享优质医疗服务

　　合作内容

　　健康是幸福生活最重要的指标。

　　近年来，湖南的健康事业不断发展，人均预期寿命不断增长，但发展还不平衡。随着长株潭一体化步伐加快，三市将以“三高四新”战略为引领，卫健、医保等部门加强合作，推进医疗健康保障服务共建共享，在助推“健康湖南”建设中发挥核心引擎和辐射带动作用，不断提升长株潭三市卫生健康和医疗保障工作水平，增强三市居民在健康需求与医疗保障方面的获得感、幸福感和满意度。

　　根据《长株潭一体化发展医疗健康合作协议》，三市在疾病救治、医疗保障、应急检测和无偿献血等方面加强合作，推动优质医疗资源统筹布局，全力助推长株潭一体化向纵深发展。

　　省会长沙拥有丰富的省部级医疗资源，优质医疗资源如何释放？《合作协议》提出，推动株洲、湘潭与中南大学湘雅医院共同布局综合性医院，推进湖南省健康产业园核心区、健康大数据中心建设，在长株潭创建国家和省级医学中心或区域医疗中心，并实现医疗急救资源共享。构建长株潭医疗联合体，依托湘雅医院等高水平医院牵头组建优势专科联盟，建立重大疾病协同救治网络。同时，加快推进电子健康卡（健康一卡通）普及应用。

　　在医疗保障方面，长株潭将加快推进异地就医、个人账户、协同监管和医保服务一体化。扩大异地就医医保直接结算范围，通过简化异地就医备案手续、推广备案手续全程网办、推进医疗机构及药店定点资格互认，实现参保群众在长株潭三市定点医疗机构直接结算。同时，以医保电子凭证为媒介，以省级清算平台为核心，实现三市个人账户异地结算。

　　经历了新冠肺炎疫情的大考，尽管取得了阶段性重要成效，却也暴露出医疗卫生健康体系建设中的不少问题和短板。长株潭将携手开展疫情防控，整合并提升三市检测机构的服务能力，共享检测资源，实现优势互补，协同开展应急检测，实现检测信息互通、检测结果互认；共同开展突发公共卫生事件应急演练，全力筑牢疫情防线，坚决守护群众生命安全和身体健康。

　　血液是生命之本、健康之源。长株潭三市将合力建设采供血平台，积极打造“智慧血站”，构筑爱心互助、血液安全、应急保障三张网，实现献血服务智慧化、血液管理智能化、三市联动一体化。该项目将方便各地血液调配，实现“一地库存，多地使用”，保证血液供应，对不适宜献血人群实时联网屏蔽，实现“一地发现，处处屏蔽”，建立无偿献血异地报销和统一结算机制，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”，为三地市民提供优质便捷的临床用血服务，织起保障生命安全的“红网”。

　　“一把手”解读

　　长沙市卫生健康委员会党组书记、主任周敏：今年是“十四五”开局之年，如何更好满足人民群众对美好生活的期待，是新的发展阶段面临的重大课题。其中，保障人民生命健康，是美好生活的前提和基石。

　　长株潭三市卫生健康系统将积极应对人民群众日益增长的健康需求，以“优势互补、资源共享、信息互通”为合作原则，共同推进医疗卫生服务体系建设，整体提升诊疗技术、医疗保障、服务管理水平，促进优质医疗健康资源共享，打通三市不同层级医疗机构之间的信息壁垒，减少不必要的重复检查和检测，实现检查结果互认，缓解居民看病就医难题。同时，加快构建以人民健康为中心的连续性、全人群、全方位、全周期的优质高效整合型医疗卫生服务体系，深入推进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。