省市领导关于湖南湘江新区建设的重要讲话精选

　　在湖南湘江新区建设协调领导小组第一次会议上的讲话(摘要)

　　杜家毫

　　(2016年2月27日，根据录音整理)

　　设立湖南湘江新区，是党中央、国务院着眼国家区域发展总体战略作出的重大决策，饱含着党中央、国务院对湖南的高度重视、深切关怀和殷切期望。湖南湘江新区从2013年6月全面启动申报工作，到去年4月国务院正式批复，省委、省政府和长沙市委、市政府，以及省直相关部门做了大量艰苦细致的工作，付出了大量心血，获批来之不易。新区获批以后，省委、省政府多次研究部署新区工作，2015年5月为新区授牌;明确了新区管理体制，决定在长沙市人民政府加挂湖南湘江新区管理委员会牌子，新区日常运行和管理由长沙市负责;明确新区党工委、管委会作为省委、省政府的派出机构，配齐配强新区领导班子。长沙市委、市政府和湖南湘江新区党工委、管委会以强烈的责任感和使命感，高效开展新区建设，完善顶层设计、优化发展规划、提速项目建设、提质产业发展、完善体制机制、积极争取各方支持，新区各项工作正在有条不紊地推进。对新区获批一年来的工作，省委、省政府是充分肯定的。希望长沙市、湖南湘江新区以及省直有关部门，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照国务院批复精神和省委、省政府要求，努力把湖南湘江新区建设成为适应、把握、引领经济新常态的先行区和示范区，成为全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南的重要引擎。下面，我讲四个方面的意见。

　　一要在践行“五大发展理念”上发挥示范作用。无论是上世纪八十年代的经济特区，还是九十年代以来设立的新区，都是为扩大改革开放而设，为加快区域发展而建，最主要的是通过改革和创新，探索建立充满创新活力的体制机制。推进湖南湘江新区建设，从省里来讲，该给的政策一定给，该给的支持一定支持，但省里给的政策和支持毕竟有限。改革开放到今天，各地政策上的差距已经不是很明显了。首先，要在践行“五大发展理念”上先行先试。谁在“五大发展理念”上醒悟得早、领会得深、行动得实，谁就能占领先机。要按照习近平总书记的要求，适应、把握、引领经济发展新常态，把“五大发展理念”和新区建设的规划、战略、目标、实践紧密结合起来。目前，新区“三区一高地”的战略定位已经明确，但与其他新区相比，其优势到底在哪里?我看就是率先实现创新发展。其次，要打造更优越的经济发展环境。现在各地都在推进简政放权，推行办公电子化、网上办公。优化发展环境，关键是要做到人无我有、人有我优。在符合法律的前提下，发展环境越是宽松、越是自由，企业就越容易发展。国家级新区的竞争，过去靠政策，现在靠领导力、执行力。哪里的执行力高效、快速、便捷，那里的工作很快就搞上去了。一个地方发展到一定阶段以后，主要应不靠政策竞争，而是要把习总书记提出的“五大发展理念”实实在在地同实际工作结合起来。不是说政策不重要，关键是要想出一些新的政策。长沙有不少好政策，各地有很多好办法，都要研究。第三，要保护好生态。湘江新区整体来看，好的东西很多。比如说，有山清水秀的生态环境，很多大学都集中在岳麓山这一块，说文化有文化，说科技有科技，说历史有历史，确实有很多优势。新区建设可以把楼造起来，把商场建起来，但要把山堆起来、把江开出来是很难的。新区的生活必须舒适、高雅。如果环境比较乱，就留不住人才。第四，要创新体制机制。现在湘江新区还是经济功能区，包含几个行政区的一部分和3个国家级开发区，要靠长沙市和新区统筹。统筹得好，就能拧成一股绳;统筹得不好，力量就会抵消，我们有这方面的经验教训。在当前体制下，什么办法最容易把大家的积极性调动起来，最容易把大家凝聚到一个方向、一个目标上来，最大限度提高发展质量和效益，就是最好的办法，这就要靠大家在实践中去摸索。当然，我们可以借鉴其他新区的一些好经验。目前国家级新区在体制上大体有两种，有的是独立行政区，有的还不完全是独立行政区，带有经济功能区性质，都有优势。我们要尽可能扬长避短，把优势充分发挥出来。行政体制固然很重要，但不要过多在这些问题上争论不休，什么办法好、有效果，就按什么办法去做，一争论就把时间争论掉了。原来在推进先导区建设的过程中，已经形成了一些好的做法和好的惯例，要在实践中不断完善。省委、省政府批复了湘江新区正厅级机构，长沙市委、市政府要形成有利于促进新区发展的合力，其他区县也都要有大局观念，共同把湘江新区发展好。

　　二要在建设两型社会上发挥先导作用。湘江新区脱胎于长株潭两型社会建设试验区的核心示范区——大河西先导区，有山、有水、有洲，生态环境良好，不可多得，也不能再生。近十年来，长株潭包括湖南湘江新区完成了两轮改革建设任务，在两型社会建设上作出了许多探索，积累了不少经验。国务院批复把全国两型社会建设引领区作为湖南湘江新区四大战略定位之一，就是要求立足现有基础和优势，坚持走生态优先、绿色发展、低碳发展、循环发展之路，形成一套系统完整、可复制可推广的生态文明制度体系，为全国提供示范。湘江新区必须增强示范意识，把推进生态文明建设融入新区发展建设全过程，不断扩大两型社会建设成果。要尊重自然规律，划定生态保护红线，实施生态功能分区控制，明确禁止开发区域、限制开发区域、生态保护区域，构建“一轴、三廊、多节点”的生态安全格局。加强湘江保护与治理、大气污染防治和土壤治理，使天更蓝、水更绿、气更净，实现在发展中保护、在保护中提升，让人民群众感觉到两型社会建设带来的变化和实惠。要将绿色低碳循环发展理念融入经济发展、城市建设和人民生活之中，在土地、水、能源等资源节约集约利用的过程中，发展绿色产业，打造自然积存、自然渗透、自然净化的海绵型城区，推广绿色生产生活方式。

　　三要在发展新产业新业态新模式上发挥引领作用。经济新常态的一个重要特征，就是经济结构不断优化升级，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现。近年来，湖南湘江新区的新兴产业，包括移动互联网、互联网+、智能制造等都快速发展，迈出了新的步伐。今后，要充分发挥新区科教与人才资源聚集的优势，加快高新技术、高端装备、高级人才、创新企业、创新品牌、创新平台等创新要素的培育和聚集，使湖南湘江新区在自主创新方面始终走在全国前列。要积极对接“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，围绕建设“制造强省”战略，加快打造承载高端产业发展的新平台、新载体，以长沙高新区、宁乡经开区、望城经开区3个国家级园区以及宁乡高新区、岳麓科技产业园2个省级园区为依托，大力支持智能制造产业园、移动互联网产业园、军民融合产业园等专业园区、产业基地建设，使新区成为高端产业、新兴产业发展的承载区、集聚区，成为带动湖南乃至中部地区发展的新引擎、新动力。要在抓好新型工业化、发展先进制造业的同时，积极创造新供给、满足新需求，加快现代金融、文化创意、度假旅游、医疗健康、高端商务等现代服务业发展，把新区打造成全省自主创新引领基地、先进制造业发展基地、总部经济集聚基地、生态旅游休闲基地、现代都市农业示范基地。

　　四要在推动城乡一体化发展上发挥标杆作用。长沙市包括湘江新区在推动城乡一体化发展方面起步较早，采取了不少措施，创造了不少经验，走在了全省前列。刚才，大家提了很多很好的建议，比如新区的规划和老城区的规划怎么融合的问题，中心城区和新区、经济功能区(经济区、商务区等)和住宅区怎么结合的问题。另外，新区规划面积达1200平方公里、核心区490平方公里，既涵盖中心城区，也有城乡结合部和农村，有基础、有条件在推动城乡一体化发展上迈出更大步伐，在全省起到更好的示范带动作用。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央城市工作会议、农村工作会议精神，依托现有山水相依的独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，真正实现“把城市放在大自然中、把绿水青山留给城市居民”，打造宜居宜业生态新家园，走出一条符合实际、以人为核心的新型城镇化、城乡一体化新路子。要认真贯彻落实中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见精神，把城市规划好、建设好、管理好，实现城市让人民生活更美好的目标。要推进城乡规划和管理体制一体化，促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，加快路、电、水、气等基础设施向农村延伸，加快构建就学、就医、就业、社会保障、文化等公共服务共建共享的体制机制，加快实施城乡环境同治，实现城乡基础设施、基本公共服务、产业、生态文明协同发展。